重慶市 | 房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動方案

重慶市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動方案

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神以及李克強總理批示要求，認真落實全國、全市和住建部安全生產(chǎn)有關(guān)會議精神以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）《重慶市安全生產(chǎn)委員會辦公室重慶市減災委員會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國務院安委會辦公室應急管理部關(guān)于認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神舉一反三堅決遏制重特大事故的通知》（渝安辦〔2022〕18號）等文件要求，深刻吸取東航“3·21”墜機事故等教訓，結(jié)合我市房屋市政工程實際，制定本方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，緊緊圍繞住建部和市委、市政府安全生產(chǎn)決策部署，以“控大事故、防大災害”和“事故總量明顯下降”為目標，以大排查大整治大執(zhí)法為主線，在深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動基礎(chǔ)上，集中用兩年左右時間，聚焦風險隱患排查整治和違法違規(guī)行為查處懲戒，進一步夯實行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升安全治理能力和管理水平，有效降低全市房屋市政工程領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故總量，堅決遏制較大及以上事故，為黨的二十大和市第六次黨代會勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導

市住房城鄉(xiāng)建委成立房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動領(lǐng)導小組，委主要領(lǐng)導任組長，分管安全的領(lǐng)導任副組長，法制處、住保處、開發(fā)處、征收處、建管處、質(zhì)安處、設(shè)計綠建處、道路處、軌道處、提升處、排水處、村鎮(zhèn)處、消防審查處、消防驗收處、安管總站、質(zhì)量總站主要負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在質(zhì)安處，質(zhì)安處會同安管總站負責日常具體工作。

三、重點任務

（一）壓實各方安全生產(chǎn)責任

1. 強化工程參建單位主體責任落實。全面落實建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責任及配套管理措施，構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責任的質(zhì)量安全主體責任體系。嚴格落實施工單位主體責任，推進安全標準化建設(shè)，完善安全風險辨識評估制度，加強動態(tài)分級管理，落實“日周月”隱患排查治理等制度。嚴格落實監(jiān)理單位監(jiān)理責任，持續(xù)推進監(jiān)理工作“十不準”，充分發(fā)揮“監(jiān)理巡查旁站”在質(zhì)量安全保障體系中的重要作用。嚴格落實勘察、設(shè)計、檢測、租賃等其他參建單位責任，勘察、設(shè)計單位按照規(guī)范標準進行勘察、設(shè)計，對防范生產(chǎn)安全事故提出意見，開展技術(shù)交底；機械、設(shè)備及構(gòu)配件等租賃單位保證產(chǎn)品符合規(guī)范質(zhì)量要求；檢測單位按照規(guī)定要求開展施工設(shè)施設(shè)備、結(jié)構(gòu)、材料檢驗檢測等工作。

2. 強化住建部門監(jiān)管責任落實。厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，及時分析研判安全生產(chǎn)形勢，部署安全生產(chǎn)各項工作。以發(fā)現(xiàn)和解決問題為重點，指導督促工程參建單位壓實責任，健全完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推進安全標準化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。強化監(jiān)督執(zhí)法，嚴格開展檢查診斷、行政處罰、整改復查的閉環(huán)執(zhí)法，嚴格落實執(zhí)法強度提升要求。加強監(jiān)督機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，推動政府購買質(zhì)量安全管理服務，通過引入社會機構(gòu)，進一步充實政府監(jiān)管力量，提升監(jiān)管效能和管理水平。

（二）開展安全生產(chǎn)綜合治理

1. 加強危險性較大的分部分項工程管控

（1）健全管控體系。認真落實《危險性較大分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）《危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制指南》（建辦質(zhì)〔2021〕48號）以及《重慶市危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》等規(guī)定要求，健全完善危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）安全管控體系，加強危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環(huán)節(jié)管理，嚴格按專項方案施工作業(yè)，確保危大工程安全風險受控。

（2）明確管控職責。建設(shè)單位要全程參與危大工程安全管理，及時督促有關(guān)單位對隱患進行整改。施工單位要辨識和公示危大工程，按規(guī)定程序組織編制、論證、審查安全專項施工方案，按審定方案進行交底、施工、驗收和監(jiān)測。監(jiān)理單位要編制包括危大工程的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，按規(guī)定審核安全專項施工方案，按規(guī)定對危大工程實施現(xiàn)場監(jiān)理、旁站監(jiān)理。勘察、設(shè)計單位要配合施工單位制定危大工程安全專項施工方案，參與方案論證。監(jiān)管部門要按規(guī)定和監(jiān)督計劃，對危大工程實施抽查。

（3）強化排查整治。聚焦重大風險、重大隱患和突出違法行為“兩重大一突出”，強化建筑起重機械、基坑工程、模版支撐體系、腳手架工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危大工程以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風險作業(yè)環(huán)節(jié)，“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”落實安全風險管控措施。工程參建單位要建立問題隱患臺賬，明確問題隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，分級分類采取有效措施消除隱患，實現(xiàn)閉環(huán)管理，堅決防止隱患變成事故。監(jiān)管部門要對重大事故隱患進行掛牌督辦，逐項跟蹤整改落實。

（4）推行信息化管理。充分運用“重慶市危險性較大的分部分項工程信息系統(tǒng)”，強化危大工程全過程信息化管理。

2.? 推動工程質(zhì)量安全手冊制度落實

（1）編制完善質(zhì)量安全手冊。工程參建單位要落實住建部《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》以及《重慶市建設(shè)工程施工安全管理手冊（試行）》《重慶市建設(shè)工程質(zhì)量管理手冊（試行）》等要求，同時加快編制完善本單位的企業(yè)手冊，把貫徹落實手冊與企業(yè)、項目、人員安全生產(chǎn)管理工作結(jié)合起來，提升管理水平。國有企業(yè)要帶頭編制企業(yè)手冊。市住房城鄉(xiāng)建委將結(jié)合工作推進情況，適時對重慶地方手冊進行修訂完善。

（2）健全完善安全生產(chǎn)保障體系。工程參建單位應當根據(jù)手冊有關(guān)要求，完善單位內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，進一步健全完善安全生產(chǎn)保障體系。

（3）落實關(guān)鍵人員崗位責任。工程參建單位安全生產(chǎn)關(guān)鍵人員，特別是建設(shè)單位主要負責人、分管安全負責人和項目負責人、項目專職安全管理人員，施工單位主要負責人、分管安全負責人和項目負責人、項目安全負責人、項目專職安全管理人員，監(jiān)理單位主要負責人、分管安全負責人和項目總監(jiān)理工程師、項目專業(yè)監(jiān)理工程師、項目監(jiān)理員等，要認真履行安全生產(chǎn)職責，切實將手冊要求落實到每個崗位、每名員工、每道工序，做到職責到崗、責任到人、措施到位。持續(xù)推進項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分制度。

3. 提升施工現(xiàn)場人防物防技防水平

（1）加強安全生產(chǎn)培訓教育。工程參建單位要落實安全培訓主體責任，通過“重慶建筑施工安全教育平臺”等多種方式，全面落實單位全員安全培訓、新進場人員“三級安全教育”、特種作業(yè)人員和“三類人員”安全培訓等制度，嚴格落實持證上崗和先培訓后上崗制度；嚴格落實實名制管理，強化勞務單位管理人員到崗履職和勞務人員安全培訓。全面推行一線從業(yè)人員“兩單兩卡”，將學習、應用、操作“兩單兩卡”作為重點，明確崗位職責、操作規(guī)程、風險隱患及應急處置措施，提高從業(yè)人員安全意識和技能水平。項目參建單位負責人、項目負責人和專職安全管理人員要按規(guī)定通過旁站檢查、隨機抽查、視頻監(jiān)控等方式，督促指導一線從業(yè)人員規(guī)范作業(yè)，防止和減少違章操作和冒險蠻干等因素造成的事故。

（2）強化施工現(xiàn)場安全防護措施。工程參建單位要以防范高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電、中毒等易發(fā)高發(fā)事故為重點，依法依規(guī)使用安全文明施工措施費用，及時購置和更新施工安全防護用具及設(shè)施，加強臨時用電管理，做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護，切實改善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。

要特別強化預防高處墜落保護措施。嚴格落實《重慶市房屋市政工程預防高處墜落事故專項工作方案》（渝建質(zhì)安〔2022〕13號），編制專項方案并按方案交底執(zhí)行，開展高處作業(yè)前的檢查驗收，確保防護措施到位。重點做好臨邊洞口、懸空和攀登作業(yè)、水平懸挑防護棚等安全防護，落實救命繩（安全帶）掛點、鋼絲繩（生命線）設(shè)置；為高處作業(yè)人員配發(fā)合格的安全帽、救命繩（安全帶）等防護用品，并組織培訓確保正確佩戴使用；強化高溫、雨雪冰凍、強風等特殊時段、特殊氣候的防護措施，落實可靠的防滑、防寒措施。施工單位要嚴格落實防范高墜各項措施，建設(shè)單位、監(jiān)理單位項目負責人要對預防高墜措施情況進行“雙簽字”，每天早上、中午、下午開展不少于3次檢查。項目監(jiān)管部門每20天對監(jiān)管范圍內(nèi)的項目預防高墜情況進行全覆蓋檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患排查不到位、責任不落實、違反操作規(guī)程的違法違規(guī)行為，一律按照上限處罰。

（3）提升安全技術(shù)防范水平。鼓勵工程參建單位應用先進適用、安全可靠的新工藝、新設(shè)備、新材料，落實《重慶市建設(shè)領(lǐng)域禁止、限制使用落后技術(shù)通告》等文件要求，加快淘汰和限制適用危及生產(chǎn)安全的落后工藝、設(shè)備和材料。施工現(xiàn)場不得使用不符合規(guī)范要求、不具有正規(guī)合格證書的塔吊等特種設(shè)備。持續(xù)推進“智慧工地”建設(shè)，鼓勵使用可以有效降低安全生產(chǎn)風險的智能建造技術(shù)產(chǎn)品和先進信息技術(shù)，提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)智能化管理水平。

（4）強化應急管理。工程參建單位要根據(jù)項目事故風險特點和工程所在地可能存在的泥石流、滑坡、內(nèi)澇、惡劣氣候等風險，制定完善各類應急預案，儲備必要的應急裝備和搶險救援設(shè)備，按規(guī)定組織預案演練。監(jiān)管部門要按照《重慶市房屋市政工程應急救援隊伍和裝備（器材）儲備庫建設(shè)方案》要求，健全“1+3+40”應急救援體系和裝備（器材）儲備體系建設(shè)，形成“政企聯(lián)動、市和區(qū)縣”有效聯(lián)動、功能齊全、保障有力的應急救援體系。各單位、各部門要加強應急值守工作，遇到緊急情況和突發(fā)事件，及時報告、妥善處置。

（5）推行安全生產(chǎn)隱患有獎舉報。完善落實安全生產(chǎn)有獎舉報制度，擴大有獎舉報知曉率、參與率，強化對舉報案件的調(diào)查處理和獎勵兌現(xiàn)。工程參建單位、區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應結(jié)合實際，制定完善本單位、本地區(qū)安全生產(chǎn)有獎舉報辦法，強化宣傳引導，營造群眾“會舉報、愿舉報、敢舉報”的良好氛圍。

4.? 嚴厲打擊建筑市場違法違規(guī)行為

（1）嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序。建設(shè)單位要按照基本建設(shè)程序，依法取得施工許可證；不得任意壓縮合理工期和造價，不得使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?a href="/zjzx/zjzxywfa.html" class='con_kwd'>施工圖設(shè)計文件，不得“邊審查、邊設(shè)計、邊施工”。

（2）大力整治發(fā)承包違法違規(guī)行為?？辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位應依法承攬工程，不得無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍內(nèi)承攬業(yè)務，不得轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)。建設(shè)單位應將質(zhì)量檢測業(yè)務依法委托給具有相應資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)，質(zhì)量檢測機構(gòu)應出具真實準確的檢測報告。施工總承包單位應加強對分包單位的管理，選擇具有相應資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的分包單位。

監(jiān)管部門對存在違法違規(guī)行為的單位和個人，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應行政處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責任的企業(yè)和人員，要按照“四不放過”原則，加大處罰力度；同時實施差別化監(jiān)管，將事故多發(fā)區(qū)域、企業(yè)列為檢查督查重點。加強質(zhì)量安全信用建設(shè)，加強市場現(xiàn)場聯(lián)動，加大違法單位和個人的曝光力度。

5. 強化施工現(xiàn)場文明施工和疫情防控管理

（1）開展不文明施工行為排查。以施工圍擋和出入口設(shè)置、土方開挖和裸土覆蓋、材料堆放、作業(yè)區(qū)外立面管理、工程車輛管理等為重點，持續(xù)規(guī)范施工現(xiàn)場文明施工管理，提升工地形象。重點排查圍擋設(shè)置是否滿足標準圖集要求、控塵設(shè)施設(shè)備數(shù)量是否符合要求及是否按規(guī)定使用、裸土覆蓋及固化綠化措施是否符合要求、材料堆放是否整齊規(guī)整、重污染天氣下?lián)P塵管控措施是否到位、工程車輛車身是否整潔及是否存在冒裝行為。

（2）開展疫情防控風險隱患排查。圍繞項目屬地政府和疫情防控部門有關(guān)要求，重點排查是否嚴格實施封閉管理和落實人員實名制管理，是否實施進場人員信息登記、健康監(jiān)測和行程碼、健康碼查驗，是否落實清潔衛(wèi)生和消毒管理，是否做好宿舍、食堂等人員密集區(qū)域通風管理，是否配備必要的防疫物資，是否編制應急處置預案等。

（三）強化政府投資工程示范帶頭作用

1. 帶頭遵守相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。政府投資工程參建單位要模范遵守安全生產(chǎn)和工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，遵循先勘察、后設(shè)計、再施工的基本建設(shè)程序，不得未批先建、邊建邊批，不得以會議審議等非法定程序代替相關(guān)審批。要落實建設(shè)資金，保障合理工期和造價，確保工程效益和安全生產(chǎn)。要高標準、高質(zhì)量、高水平建設(shè)，打造一流的施工現(xiàn)場安全文明施工管理體系，創(chuàng)建安全文明施工示范工地，發(fā)揮好典型示范作用。

2. 嚴格責任追究。監(jiān)管部門應按照監(jiān)管職責，對存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位依法給予處罰，并依法依規(guī)對相關(guān)責任人員或抄報給有權(quán)部門對相關(guān)責任人員給予黨紀政務處分或組織處理。

四、工作安排

（一）動員部署階段（即日起至4月15日）

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安管總站結(jié)合實際，制定本地區(qū)、本單位具體實施方案，全面動員部署治理行動。

（二）排查整治階段（2022年4月16日—2022年12月）

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安管總站和工程參建單位圍繞治理行動重點任務，開展安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法。

1. 全面排查整治（4月16日—7月31日）

（1）項目自查自糾。工程參建單位全面、深入、細致、徹底地開展大排查大整治工作，對排查出的隱患問題建立專項清單臺賬，制定整改方案，做到措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。項目建設(shè)單位對質(zhì)量安全負首要責任，牽頭會同施工、監(jiān)理等其他參建單位組織實施項目安全隱患問題排查治理，形成工作開展情況存檔備查。項目應于4月30日前完成首輪排查整治，并持續(xù)開展自查自糾工作。

（2）監(jiān)管部門全覆蓋檢查。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安管總站根據(jù)監(jiān)管項目實際情況和本通知要求，對每個項目單獨編制《建設(shè)工程施工安全監(jiān)督方案》，對施工現(xiàn)場安全文明施工各項工作和參建單位安全責任落實情況開展全覆蓋檢查，對檢查出的問題實行零容忍，嚴管重罰，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題跟蹤督導，督促項目參建單位整改到位。監(jiān)管部門應于5月31日前完成首輪全覆蓋檢查，并持續(xù)開展檢查，原則上每月對每個項目開展不少于1次檢查（市管工程每20天開展不少于1次檢查），對含有危大工程的項目以及2021年以來發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的企業(yè)發(fā)包或承接的項目，應結(jié)合實際增加檢查次數(shù)。

（3）市住房城鄉(xiāng)建委抽查督查。圍繞市第六次黨代會召開等重點時段安全穩(wěn)定工作，采取“飛行檢查”、委領(lǐng)導帶隊督查等方式，重點對治理行動推進不力以及2022年事故多發(fā)頻發(fā)、安全生產(chǎn)形勢嚴峻的區(qū)縣和市管工程進行督查。每個區(qū)縣抽查不少于2個項目，市管工程抽查不少于2個項目。市住房城鄉(xiāng)建委抽查督查應于7月31日前完成，委領(lǐng)導帶隊督查具體安排將根據(jù)行動推進情況，另行通知區(qū)縣。

2. 排查整治“回頭看”（8月1日—12月31日）

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安管總站和工程參建單位在全面排查整治基礎(chǔ)上，開展安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法“回頭看”，對安全文明施工各項工作再強調(diào)再部署再落實，對前一段工作開展情況和隱患問題整改情況進行抽查檢查。市住房城鄉(xiāng)建委結(jié)合治理行動推進情況，圍繞黨的二十大召開、國慶中秋、歲末等重點時段安全穩(wěn)定工作，采取委領(lǐng)導帶隊督查、“飛行檢查”等方式，對區(qū)縣工作、重點項目開展抽查督查。“回頭看”工作應于9月30日前完成并持續(xù)開展。

（三）鞏固提升階段（2023年1月—2023年12月）

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安管總站和工程參建單位持續(xù)開展治理行動，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法，完善本地區(qū)、本單位安全文明施工管控措施。市住房城鄉(xiāng)建委將適時開展抽查督查，推動治理機制常態(tài)化、制度化。

四、工作要求

（一）提高政治站位。2022年是黨的二十大和市第六次黨代會召開之年，做好安全生產(chǎn)工作極為重要。要堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)的總體要求和住建部、市委、市政府的部署安排上來，要成立安全治理行動工作領(lǐng)導機構(gòu)，認真抓好部署落實。各單位、各項目主要負責人作為安全生產(chǎn)第一責任人，必須組織開展風險研判，細化管控措施，帶隊開展檢查督查；分管負責人要抓好有關(guān)具體工作落實，其他人員按照“一崗雙責”“三管三必須”要求抓好職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

（二）統(tǒng)籌有序推進。要將治理行動和安全生產(chǎn)專項整治三年行動、貫徹落實安全生產(chǎn)“十條措施”等重點工作相結(jié)合，制定具有針對性、操作性的實施方案，統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)、文明施工和疫情防控等各項工作，確保治理行動有序有效開展。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應按照工作步驟，于2022年4月15、7月31日、9月30日、12月31日和2023年12月31日前，分別將本地區(qū)行動治理動員部署、排查整治及“回頭看”、排查治理鞏固提升等工作開展情況報市安管總站（聯(lián)系人：詹曉通，聯(lián)系方式：63672077），市安管總站匯總?cè)星闆r后報市住房城鄉(xiāng)建委。

（三）強化監(jiān)管執(zhí)法。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安全總站要加大監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，督促工程參建單位履行好安全生產(chǎn)、文明施工和疫情防控等各項工作職責，對風險隱患排查整治工作開展不力、安全文明施工等違法違規(guī)行為突出的項目和人員依法查處；對2021年以來發(fā)生2起及以上一般事故的企業(yè)實施差別化監(jiān)管，加大檢查力度、擴大檢查范圍，倒逼企業(yè)主體責任落實。要組織安排好節(jié)日期間的檢查巡查，保障監(jiān)管工作不斷檔。

（四）積極輿論引導。采取多種形式加強宣傳報道，加強正向引領(lǐng)和反面警示教育，積極營造濃厚的社會輿論氛圍，形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。

（五）構(gòu)建長效機制。要通過深入開展治理行動，健全完善風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，夯實行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)，提高行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，促進安全生產(chǎn)科技進步，確保全市房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。