為加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管工作，省建設廳起草了《關于加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管工作的指導意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會意見。如有修改意見的，請于2024年9月5日前以電子郵件方式反饋至省建設廳。

聯(lián)系人：張栩銘，聯(lián)系電話：0571-81052042。

電子郵箱：702424073@qq.com

附件：《關于加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管工作的指導意見》（征求意見稿）.docx

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2024年8月29日

附件：

關于加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管工作的指導意見（征求意見稿）

各市、縣（市區(qū)）、建委（建設局）、房建市政工程招投標管理部門，各有關單位：

為貫徹《中華人民共和國招標投標法》《公平競爭審查條例》等法律法規(guī)，落實《國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）《浙江省人民政府關于進一步構建規(guī)范有序招標投標市場的若干意見》（浙政發(fā)〔2024〕17號）等文件精神，現(xiàn)就加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱“房建市政工程”）招標投標監(jiān)管工作提出如下指導意見。

一、完善招標投標監(jiān)管體制

（一）理順招投標監(jiān)管體制。浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳（以下簡稱“省建設廳”）負責指導督促全省房建市政工程招標投標工作，各市、縣（市、區(qū)）建設行政主管部門或承擔房建市政工程招標投標監(jiān)管綜合機構（以下統(tǒng)稱“招投標管理部門”）對本區(qū)域必須依法招標的房建市政工程的招標投標活動實施監(jiān)督管理，處理投訴和舉報，依法查處違法違規(guī)行為。原省發(fā)展改革委負責的房建市政工程領域的省重大建設項目招標投標監(jiān)管職責，由項目屬地設區(qū)市招投標管理部門負責監(jiān)督管理；各設區(qū)市招投標管理部門可根據(jù)實際，將省重大建設項目招標投標監(jiān)管職責下放至縣（市、區(qū)）招投標管理部門負責；涉及跨縣（市、區(qū)）的省重大建設項目由各設區(qū)市招投標管理部門統(tǒng)籌協(xié)調，涉及跨設區(qū)市的省重大建設項目由省建設廳統(tǒng)籌協(xié)調。

（二）統(tǒng)一信用評價體系。省建設廳負責建立健全全省房建市政工程招投標活動各方主體和從業(yè)人員的信用評價體系，構建以信用為基礎的全過程監(jiān)管機制。各地招投標管理部門要嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的信用評價辦法，不得自行制定發(fā)布信用評價辦法；要科學設置信用評價等級標準，合理應用信用評價結果，評價結果可作為政府投資項目招投標評審因素；要限制被列入嚴重失信名單的企業(yè)和個人參與依法必須進行招標項目的招標投標活動。

（三）加強多跨協(xié)同治理。各地招投標管理部門要加強房建市政工程招標投標活動各方主體的監(jiān)管，規(guī)范各方主體行動；要加強與紀檢監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、司法、審計、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等單位的協(xié)同配合和數(shù)據(jù)共享，完善向紀檢監(jiān)察、公安、檢察、審計等單位移送線索的標準和程序，加強案件協(xié)查配合，建立反饋機制，形成工作閉環(huán)，提升多跨協(xié)同治理效能。

二、落實招標人主體責任

（四）建立招標人主體責任清單制度。招標人對招標過程和結果負總責，尊重和保障招標人組織招標、選擇招標代理機構、編制資格預審文件和招標文件等自主權。保障招標人依法設定投標資格、技術商務條件、資格審查辦法，以及選擇評標辦法；依法組建評標委員會，自主選擇公共資源交易平臺、電子認證服務及交易工具等。各地招投標管理部門要積極建立招標人主體責任清單制度，進一步壓實招標人組織招標、處理異議、結果審查、合同履約等方面責任；要積極建立風險告知制度，在招標開始前向招標人發(fā)放風險告知函，明確招標人責任范圍。招標人應全面落實主體責任清單中規(guī)定的法定責任。各級招投標管理部門可根據(jù)實際對落實主體責任不力的招標人進行約談，約談結果視情況抄送同級紀委監(jiān)察部門。招標人要建立健全招標投標事項集體研究、合法合規(guī)性審查等議事決策機制，健全評標全過程記錄且可追溯的定標程序，加強招標投標全過程檔案管理。

（五）嚴格落實依法必須招標要求。依法必須招標的房建市政工程，招標人不得將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或專業(yè)承包企業(yè)；需要總承包企業(yè)配合、協(xié)調、管理的專業(yè)工程，應當納入施工總承包招標范圍，招標人不得另行單獨發(fā)包；不得指定或限定主要材料、設備品牌和價格。在招標范圍內的圖紙等技術資料不確定、不齊全的情況下，招標人確需設立暫估價項目的，暫估價總額原則上不得超過合同估算價的20%。暫估價項目達到依法必須招標范圍的，可采用總承包人招標或發(fā)包人和總承包人共同招標的方式進行招標。

（六）規(guī)范招標文件編制。招標人要嚴格落實招標投標“七個不準”要求，要按照完成工程所需的最低要求設置投標人資質條件，施工總承包招標項目的投標資格條件中不得另行設置總承包資質范圍內的專業(yè)資質要求；同一招標項目有多項投標資質要求的，不得排斥聯(lián)合體投標人。招標人應科學合理確定建設工期和造價，保障合理勘察設計時間、施工工期和合理費用。招標人可以在招標文件中設置專門條款明確招標控制價的下降幅度值作為風險控制價，下降幅度值由招標人根據(jù)相關規(guī)定并結合招標控制價編制水平自行確定。對在招標人發(fā)包項目中發(fā)生過合同違約行為的單位和個人，招標人可在招標文件中明確約定拒絕接受其在招標人其他項目上的投標行為。

三、加強招投標全過程監(jiān)管

（七）提升招標代理機構服務質量。各地要建立健全招標代理機構服務標準和行為規(guī)范，強化行業(yè)自律，提升招標代理機構執(zhí)業(yè)能力、服務質量，規(guī)范市場行為；要完善招標人根據(jù)委托合同管理約束招標代理活動的機制，建立招標代理服務質量評價制度。招標代理機構要積極培育代理相關專業(yè)人才，加強日常培訓教育，提升專業(yè)服務水平。積極建立差異化管理機制，及時向社會公開招標代理機構評價結果和服務質量，鼓勵招標人在委托招標代理業(yè)務時優(yōu)先選擇服務質量好的招標代理機構。

（八）嚴格規(guī)范投標人行為。投標人要嚴格遵守有關法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范，依法誠信參加投標，自覺維護市場公平競爭秩序。不得通過受讓、租借或者掛靠資質投標；不得與招標人、招標代理機構或其他投標人串通投標；不得惡意提出異議、投訴或者舉報，干擾正常招標投標活動。中標人無正當理由應及時與招標人訂立合同，不得在簽訂合同時向招標人提出附加條件，不得將中標項目轉包、違法分包。各級招投標管理部門要密切關注中標率異常低、不以中標為目的投標的“陪標專業(yè)戶”。

（九）加強評標專家管理。省建設廳負責建立全省房建市政工程評標專家?guī)?，按?ldquo;統(tǒng)一建設、分類管理、資源共享、管用分離”原則，統(tǒng)一納入全省綜合性評標專家?guī)?。?guī)范入庫評標專家資格條件，實行個人申請和單位推薦相結合的方式；明確入庫程序，嚴格入庫審查，擇優(yōu)選擇入庫評標專家。依法保障評標專家獨立開展評標，嚴格規(guī)范評標專家抽取工作，做到全程留痕、可追溯，評標專家對評標結果終身負責。要加強評標專家動態(tài)管理，建立健全對評標專家的業(yè)務培訓、廉潔教育、保密管理、考核評價等制度，將專家依法客觀公正履職情況作為主要考核內容，根據(jù)考核情況及時清退不合格專家。

（十）強化市場現(xiàn)場聯(lián)動。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強組織領導，建立建筑市場、質量安全、工程造價、招標投標等相關部門聯(lián)動機制，將標后履約檢查與日常監(jiān)督檢查相結合，加大合同履約管理力度。要重點檢查合同簽訂、合同變更、人員變更、工程款支付、農(nóng)民工工資支付，以及項目負責人和主要管理人員到崗履職，轉包、掛靠、違法分包等情況。要強化市場與現(xiàn)場聯(lián)動，及時將履約情況納入全省統(tǒng)一的信用評價體系進行評價。

四、優(yōu)化招標投標營商環(huán)境

（十一）統(tǒng)一招標文件示范文本。省建設廳負責制定全省統(tǒng)一的房建市政領域的施工、工程總承包、工程監(jiān)理、設計等招標文件示范文本。要總結提煉各地現(xiàn)有評標辦法，歸納形成全省統(tǒng)一的、適用不同工程類別的多種評標辦法供招標人使用；對各地有創(chuàng)新、有成效的評標辦法，可納入全省統(tǒng)一的評標辦法管理。已有全省統(tǒng)一示范文本或評標辦法的，各地不得自行制定發(fā)布并要求招標人使用。

（十二）建立政策文件目錄管理制度。全省房建市政工程招標投標政策文件目錄由省建設廳制定，并通過招標投標管理系統(tǒng)公布。各地招投標管理部門制定的房建市政工程招投標管理政策文件要統(tǒng)一納入目錄管理并動態(tài)清理更新。政策文件制定要嚴格執(zhí)行《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》，落實公開征求意見、合法性審查、公平競爭審查等要求，不得干涉招標人、投標人自主權，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設置限制。

（十三）完善支持中小企業(yè)參與投標的政策體系。優(yōu)化房建市政工程招標投標領域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，加大對建筑業(yè)中小企業(yè)參與招標投標的支持力度，構建更加公平、透明、高效的招標投標環(huán)境。鼓勵組成聯(lián)合體參與投標，促進企業(yè)間優(yōu)勢互補、資源融合。

（十四）嚴厲打擊招標投標違法行為。各地招標投標監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊招標投標違法行為，依法查處排斥限制潛在投標人、規(guī)避招標、圍標串標、弄虛作假、以行賄方式謀取中標，以及轉包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。要結合建筑市場監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機”檢查，開展招標投標領域突出問題專項整治。要加強部門協(xié)同，形成監(jiān)管合力，及時曝光招投標領域違法違規(guī)典型案例，不斷規(guī)范建筑市場秩序。各地招投標管理部門要嚴格按照相關法律法規(guī)和招標投標活動投訴處理辦法，認真做好招標投標活動投訴處理工作。

五、建立健全招標投標數(shù)字化監(jiān)管體系

（十五）建立招標投標管理系統(tǒng)。省建設廳負責建開發(fā)建設全省房建市政工程招標投標管理系統(tǒng)，歸集各地招標投標活動交易數(shù)據(jù)，搭建招標文件分析、評標專家管理等功能模塊，做好“浙里建”等系統(tǒng)對接，加強分析、研判、預警，形成全鏈條數(shù)字化監(jiān)管體系。各地公共資源交易中心要根據(jù)行業(yè)主管部門管理需求，及時做好數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)改造等工作。各地招投標管理部門要做好房建市政工程招投標活動預警信息處置工作，按照“預警—分辦—受理—處置—反饋”閉環(huán)管理要求，規(guī)范預警信息處置。

（十六）推進招標投標數(shù)字化監(jiān)管。各級招投標管理部門要積極探索招投標監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，推動現(xiàn)場監(jiān)管向數(shù)字化監(jiān)管轉變。鼓勵有條件的設區(qū)市統(tǒng)籌本轄區(qū)房建市政工程招標投標數(shù)字化平臺建設，提高集約化水平。各地要探索通過數(shù)字化手段對投標人資格、業(yè)績、信用等客觀量化指標進行輔助評審，減少人工評審自由裁量權，提升評標質量效率。

（十七）加強交易中心規(guī)范建設。各級招標投標管理部門要加強指導公共資源交易中心規(guī)范建設。各地公共資源交易中心要根據(jù)有關法律法規(guī)和技術規(guī)范，健全交易場所、平臺、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫；公共資源交易場所應設置獨立的監(jiān)控區(qū)，積極探索通過音視頻監(jiān)控評標全過程的監(jiān)管模式。各地要規(guī)范隔夜評標管理，為隔夜評標提供便利條件，做好配套服務保障。

六、其他事項

（十八）積極推廣裝配式建筑發(fā)展，對裝配式建筑可采用綜合評估法評標，可將裝配式建筑施工業(yè)績作為評標評審因素。

（十九）本意見2024年*月*日起實施?！蛾P于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標行政監(jiān)督管理工作的指導意見》（浙建〔2014〕9號）同時廢止。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2024年8月