代理機(jī)構(gòu)處理質(zhì)疑的法律依據(jù)

代理機(jī)構(gòu)依法處理政府采購項目的質(zhì)疑，需要依據(jù)的“法”主要有哪些？

1．《政府采購法》

《政府采購法》第五十二條規(guī)定“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。”第五十三條規(guī)定“采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。”第五十四條規(guī)定“采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復(fù)。”

上述三條是《政府采購法》關(guān)于代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑的規(guī)定，比較原則。

2．《政府采購法實施條例》

《政府采購法實施條例》第五十二條第二款、第三款規(guī)定“供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購人對采購代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出。政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。”第五十三條規(guī)定“政府采購法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：（一）對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；（二）對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；（三）對中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。”第五十四條規(guī)定“詢問或者質(zhì)疑事項可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。”第五十五條規(guī)定“供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。”

上述是《政府采購法實施條例》有關(guān)質(zhì)疑的規(guī)定，可以看出，這些規(guī)定是對《政府采購法》相關(guān)條文的細(xì)化和補(bǔ)充。

3．《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱“94號令”）

2018年3月1日起施行的94號令，是在《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號，下稱“20號令”）的基礎(chǔ)上修訂而來，但20號令僅是對投訴的規(guī)定，而94號令增加了第二章“質(zhì)疑提出與答復(fù)”。這一章是代理機(jī)構(gòu)處理質(zhì)疑的重要法律依據(jù)。

二、代理機(jī)構(gòu)處理質(zhì)疑的主要內(nèi)容

代理機(jī)構(gòu)處理供應(yīng)商質(zhì)疑，重點應(yīng)從以下幾方面著手：

1．確認(rèn)代理機(jī)構(gòu)是否有處理質(zhì)疑的權(quán)限

根據(jù)《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商既可以向采購人提出質(zhì)疑，也可以向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。代理機(jī)構(gòu)受采購人委托代理政府采購項目，其是否有權(quán)利處理質(zhì)疑，重點是看采購人與代理機(jī)構(gòu)簽訂的《委托代理協(xié)議》中是否包含質(zhì)疑事項的處理。

2．接收質(zhì)疑材料

在編制采購文件（包括招標(biāo)文件及其他采購方式的文件）時，需要寫明負(fù)責(zé)處理質(zhì)疑的聯(lián)系人、地址等，可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。采購文件中最好提供財政部的質(zhì)疑函范本，并要求供應(yīng)商質(zhì)疑時須按質(zhì)疑函范本填寫。

代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)專人（實踐中往往是項目負(fù)責(zé)人）接收質(zhì)疑材料。接收方式可以是供應(yīng)商到代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場送達(dá)，也可以是郵寄等方式。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障接收質(zhì)疑渠道暢通。

需要強(qiáng)調(diào)的是，代理機(jī)構(gòu)不得拒收供應(yīng)商的質(zhì)疑函，不得對供應(yīng)商的質(zhì)疑不予答復(fù)。根據(jù)94號令第三十六條的規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函、對質(zhì)疑不予答復(fù)并不能作出答復(fù)說明的，均屬違法行為，財政部門將責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，還會給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報。

實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的問題是，供應(yīng)商第一次提出質(zhì)疑、代理機(jī)構(gòu)作出答復(fù)后，供應(yīng)商又第二次、第三次提出質(zhì)疑，對此，代理機(jī)構(gòu)是否需要接收質(zhì)疑材料并答復(fù)？筆者認(rèn)為，政府采購法律僅規(guī)定供應(yīng)商在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)（以下簡稱“法定質(zhì)疑期”）提出質(zhì)疑，并未限制質(zhì)疑的次數(shù)，因此，只要供應(yīng)商第二次、第三次的質(zhì)疑是在法定質(zhì)疑期內(nèi)提出的，代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)接受并答復(fù)。

3．審查接收的質(zhì)疑材料，作出相應(yīng)的處理

（1）代理機(jī)構(gòu)對收到的質(zhì)疑材料，應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：

第一，供應(yīng)商是否有權(quán)提出質(zhì)疑。

質(zhì)疑和投訴是法律賦予參與政府采購活動的供應(yīng)商的救濟(jì)途徑，因此，根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，有權(quán)提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。參與政府采購活動的供應(yīng)商可以對采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑。

關(guān)于聯(lián)合體如何提出質(zhì)疑的問題，法律并未規(guī)定。94號令第九條規(guī)定，以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，其投訴應(yīng)當(dāng)由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出。該條雖未規(guī)定質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合體所有供應(yīng)商共同提出，但質(zhì)疑時亦應(yīng)參考該條。原因在于，聯(lián)合體形式參加政府采購活動，實際上是不同的民事主體在合意的基礎(chǔ)上共同作出投標(biāo)、簽訂合同等意思表示，而后作出投標(biāo)、簽訂合同等民事法律行為，因而質(zhì)疑也應(yīng)當(dāng)是合意，共同作出質(zhì)疑的意思表示并由各方共同提交質(zhì)疑函。

第二，供應(yīng)商是否在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑。

對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在收到采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。

對采購過程提出質(zhì)疑的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日起7個工作日內(nèi)提出。

對中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。

第三，質(zhì)疑函內(nèi)容、簽署是否符合法律規(guī)定。

根據(jù)94號令的規(guī)定，質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：供應(yīng)商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；質(zhì)疑項目的名稱、編號；具體、明確的質(zhì)疑事項和與質(zhì)疑事項相關(guān)的請求；事實依據(jù)；必要的法律依據(jù)；提出質(zhì)疑的日期。財政部公布了質(zhì)疑函的范本，為防止質(zhì)疑函內(nèi)容缺漏，采購代理機(jī)構(gòu)可以使用該范本。

需要注意的是，對上述內(nèi)容的審查，只是形式上的審查。即，只要質(zhì)疑函具備上述內(nèi)容即可，不要求相關(guān)內(nèi)容必須準(zhǔn)確。例如，因供應(yīng)商填寫的法律依據(jù)不準(zhǔn)確，代理機(jī)構(gòu)不得反復(fù)要求供應(yīng)商進(jìn)行修改。

除質(zhì)疑函內(nèi)容外，供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。

第四，是否有其他證明材料。

供應(yīng)商提出質(zhì)疑，除應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函外，還可以提交其他必要的證明材料，例如證明供應(yīng)商資質(zhì)過期的證據(jù)等。代理機(jī)構(gòu)需要確認(rèn)供應(yīng)商是否提交這些證明材料。供應(yīng)商委托代理人提出質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)提交供應(yīng)商簽署的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、具體權(quán)限、期限和相關(guān)事項。

若是現(xiàn)場接收質(zhì)疑材料，代理機(jī)構(gòu)最好制作接收材料的清單，由供應(yīng)商的代理人簽字確認(rèn)，以免出現(xiàn)爭議。

（2）質(zhì)疑材料不符合法律或招標(biāo)文件要求，代理機(jī)構(gòu)需進(jìn)行處理

第一，對無權(quán)提出質(zhì)疑的供應(yīng)商的質(zhì)疑，如未購買采購文件對采購文件提出質(zhì)疑，或者雖然購買采購文件但未參與投標(biāo)而對中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑的，代理機(jī)構(gòu)可以答復(fù)其無權(quán)提出質(zhì)疑。

第二，對未在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑的，代理機(jī)構(gòu)可以答復(fù)因其質(zhì)疑超出法定期限不予處理。

第三，對質(zhì)疑函內(nèi)容不符合法律規(guī)定的，或者簽署不符合規(guī)定的，代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商補(bǔ)正。需要注意的是，94號令并未規(guī)定補(bǔ)正所需期限不計算在質(zhì)疑處理的期限內(nèi)，故代理機(jī)構(gòu)一定要保證補(bǔ)正的期限也應(yīng)包含在法律規(guī)定的7個工作日的質(zhì)疑處理期限內(nèi)。

第四，對以傳真、電子郵件形式提交質(zhì)疑函的，由于傳真、電子郵件均不符合94號令要求的形式，還應(yīng)要求供應(yīng)商提交質(zhì)疑函的原件。對此問題，可以在采購文件中說明，并明確以供應(yīng)商提供質(zhì)疑函原件的時間為提起質(zhì)疑的時間。

4．區(qū)分不同情況，對質(zhì)疑事項進(jìn)行處理

供應(yīng)商的質(zhì)疑，大致分為對采購文件的質(zhì)疑、對采購過程的質(zhì)疑、對評審過程及中標(biāo)或者成交結(jié)果的質(zhì)疑。實踐中，出現(xiàn)比較多的是對采購文件的質(zhì)疑和對評審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果的質(zhì)疑。對審查無誤的質(zhì)疑材料，代理機(jī)構(gòu)需要區(qū)分不同的情況分別進(jìn)行處理：

（1）對采購文件的質(zhì)疑的答復(fù)

采購文件通常包括資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價文件、采購文件的澄清或者修改文件等。供應(yīng)商對采購文件的質(zhì)疑通常是認(rèn)為采購文件存在不合理的條件。

《政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定了七種具體的不合理條件的表現(xiàn)情形，還規(guī)定了其他不合理條件的情形。財政部門有權(quán)根據(jù)實踐中出現(xiàn)的具體情形判斷是否屬于其他不合理條件。

此外，《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號，以下簡稱“38號文”）對妨礙公平競爭的做法進(jìn)行了明確，如“除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購以及財政部另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件”，采購文件“要求供應(yīng)商在政府采購活動前進(jìn)行不必要的登記、注冊，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”“設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻”，采購文件的相關(guān)規(guī)定均屬于不合理條件。

實踐中，供應(yīng)商質(zhì)疑比較多的有資質(zhì)、商務(wù)條件、技術(shù)指標(biāo)、評審因素的設(shè)定和分值的設(shè)置等。

關(guān)于采購文件的合法性質(zhì)疑的答復(fù)，代理機(jī)構(gòu)需要注意以下問題：

第一，編制采購文件時應(yīng)保證采購文件的合法性。采購需求是采購人提出的，但采購人有時為了實現(xiàn)采購目的，會不自覺地提出一些不合理的要求。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時指出，并建議采購人修改。實踐中，代理機(jī)構(gòu)為了維持和采購人良好的合作關(guān)系，常常遷就采購人的不合理甚至違法的要求，最后可能會因采購文件存在不合理條件而受到行政處罰。

第二，由于采購需求是采購人提出的，采購人對采購文件的內(nèi)容比較清楚，因此，代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)前最好先向采購人了解采購文件相關(guān)內(nèi)容制定的原因、背景。必要時可以由采購人起草答復(fù)的內(nèi)容。若代理機(jī)構(gòu)編制采購文件時已對采購文件相對熟悉，可以先行起草答復(fù)，再征求采購人的意見。

第三，對供應(yīng)商的質(zhì)疑事項要有針對性地進(jìn)行答復(fù)。

對于資質(zhì)等資格條件的質(zhì)疑，由于這些均是法律的規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)說明依據(jù)哪部法律的哪條規(guī)定設(shè)置。對商務(wù)條件、技術(shù)指標(biāo)的質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合采購項目的具體特點和實際需要相適應(yīng)或者與合同履行相關(guān)的角度進(jìn)行解釋和說明。對評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，應(yīng)從投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等進(jìn)行解釋和說明；分值的設(shè)置應(yīng)從采購需求等方面進(jìn)行解釋和說明。質(zhì)疑答復(fù)盡量引用相關(guān)法律規(guī)定和招標(biāo)文件的規(guī)定。

質(zhì)疑答復(fù)是化解政府采購爭議的有效方式，一份說理充分、有理有據(jù)的質(zhì)疑答復(fù)有可能使?fàn)幾h在質(zhì)疑階段化解。但實踐中，一些代理機(jī)構(gòu)只是籠統(tǒng)地回復(fù)采購文件合法，沒有任何解釋和說明，不利于說服質(zhì)疑供應(yīng)商，導(dǎo)致供應(yīng)商不服質(zhì)疑答復(fù)繼續(xù)投訴。并且，在進(jìn)入投訴階段后，質(zhì)疑答復(fù)就成為財政部門判斷代理機(jī)構(gòu)編制采購文件是否合法、是否有效答復(fù)質(zhì)疑的證據(jù)，這種答復(fù)由于沒有證明力，代理機(jī)構(gòu)仍需重新進(jìn)行解釋和說明，有可能使財政部門認(rèn)為代理機(jī)構(gòu)不專業(yè)甚至故意操縱招標(biāo)。

（2）對采購過程的質(zhì)疑

采購過程包括采購文件的發(fā)出、采購文件的澄清和修改、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、談判、詢價、發(fā)布中標(biāo)或者成交結(jié)果公告等。

對采購過程的質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合相關(guān)的證據(jù)，針對質(zhì)疑事項進(jìn)行答復(fù)。

（3）對評審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果質(zhì)疑

這是供應(yīng)商最常見的質(zhì)疑事項。供應(yīng)商認(rèn)為自己報價低，產(chǎn)品質(zhì)量好，服務(wù)好，卻沒有中標(biāo)，難以接受這個結(jié)果，或者認(rèn)為其他供應(yīng)商之間存在串通投標(biāo)、擬中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提供虛假材料等。還有一種情況是，認(rèn)為擬中標(biāo)或者成交供應(yīng)商不符合資格性、符合性要求，技術(shù)指標(biāo)不滿足采購文件的要求等，質(zhì)疑函或者材料中有其他供應(yīng)商投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的內(nèi)容、投標(biāo)材料等。

針對不同的質(zhì)疑情況，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)作出不同的處理：

第一，認(rèn)為評分不公平的處理。若供應(yīng)商針對評審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，諸如應(yīng)扣分未扣分、不該扣分的扣了分之類的問題，符合性審查的問題等，根據(jù)94號令的規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會或者競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組（以下簡稱“評審小組”）協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。在請原評標(biāo)委員會協(xié)助處理質(zhì)疑事項時，招標(biāo)項目可能會涉及重新評審的問題?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）第六十四條規(guī)定，投標(biāo)人對分值匯總計算錯誤的、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的、評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致的、經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高或者畸低的，采購人或者代理機(jī)構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)報告本級財政部門。

第二，認(rèn)為項目存在串通投標(biāo)、供應(yīng)商提供虛假材料等的處理。此類問題涉及招標(biāo)文件、投標(biāo)文件以外的材料，而代理機(jī)構(gòu)沒有財政部門的執(zhí)法權(quán)，因而不能過度地進(jìn)行調(diào)查，故需要質(zhì)疑供應(yīng)商提供相關(guān)證據(jù)材料。由于采購文件往往規(guī)定串通投標(biāo)、供應(yīng)商提供虛假材料等屬于實質(zhì)性不響應(yīng)采購文件的情形，因此這些問題應(yīng)由原評標(biāo)委員會或者評審小組評判。原評標(biāo)委員會或者評審小組能夠根據(jù)質(zhì)疑供應(yīng)商提供的證明材料作出認(rèn)定的，需要根據(jù)認(rèn)定的結(jié)果重新進(jìn)行處理。若質(zhì)疑供應(yīng)商沒有提供證明材料或者提供的證明材料不足以認(rèn)定串通投標(biāo)、供應(yīng)商提供虛假材料成立的，應(yīng)維持原評審結(jié)果。

第三，對于質(zhì)疑函或者材料中有其他供應(yīng)商投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的內(nèi)容、投標(biāo)材料等的處理。《政府采購法實施條例》第二十九條第四項規(guī)定“投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。”對于質(zhì)疑供應(yīng)商不應(yīng)得知其他供應(yīng)商投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件內(nèi)容的、在中標(biāo)或者成交結(jié)果公告前不應(yīng)知道評審結(jié)果等情形，財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴。雖然94號令未規(guī)定質(zhì)疑階段可以駁回質(zhì)疑，但法律規(guī)定的立法原則和精神實際上是不鼓勵以非法手段、違背誠信原則獲得信息、取得證據(jù)進(jìn)行“維權(quán)”的行為，故質(zhì)疑階段亦可以考慮駁回質(zhì)疑。因為即使質(zhì)疑供應(yīng)商不服質(zhì)疑答復(fù)，投訴到財政部門，財政部門的處理結(jié)果亦是駁回投訴。

在答復(fù)質(zhì)疑時，代理機(jī)構(gòu)需要注意的問題是，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審結(jié)果、對質(zhì)疑事項的復(fù)核結(jié)果、采購文件、相關(guān)供應(yīng)商的投標(biāo)文件或者應(yīng)答文件等進(jìn)行答復(fù)。切忌不能自己認(rèn)定質(zhì)疑事項是否成立再進(jìn)行答復(fù)，防止越俎代庖。法律規(guī)定評標(biāo)委員會或者評審小組是有權(quán)進(jìn)行評審的主體，代理機(jī)構(gòu)只是受采購人委托代理政府采購活動的主體，無權(quán)對符合性審查、評分情況發(fā)表意見。實踐中，有的代理機(jī)構(gòu)嫌組織原評標(biāo)委員會或者評審小組答復(fù)質(zhì)疑比較麻煩，干脆自己直接進(jìn)行答復(fù)；還有的代理機(jī)構(gòu)答復(fù)意見的措辭過于主觀，給人的感覺是代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商的文件進(jìn)行評審，導(dǎo)致供應(yīng)商對代理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生極大的不滿，轉(zhuǎn)而向財政部門投訴代理機(jī)構(gòu)，激化了矛盾。

5．在法定期限內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)，并及時送達(dá)

代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出書面的質(zhì)疑答復(fù)，并將質(zhì)疑答復(fù)通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。

質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）質(zhì)疑供應(yīng)商的姓名或者名稱；（二）收到質(zhì)疑函的日期、質(zhì)疑項目名稱及編號；（三）質(zhì)疑事項、質(zhì)疑答復(fù)的具體內(nèi)容、事實依據(jù)和法律依據(jù)；（四）告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利；（五）質(zhì)疑答復(fù)人名稱；（六）答復(fù)質(zhì)疑的日期。94號令對質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容要求比較全面，代理機(jī)構(gòu)可以自行制定質(zhì)疑答復(fù)的范本，以保證質(zhì)疑答復(fù)格式的一致性。

需要特別注意的是，代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時，不能泄露其他供應(yīng)商的商業(yè)秘密，否則可能會造成侵權(quán)。

6．如何對政府采購項目作出處理

質(zhì)疑事項可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。

代理機(jī)構(gòu)對質(zhì)疑事項作出答復(fù)時，若認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動。

若供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，需要區(qū)分不同情況進(jìn)行處理：

（1）對采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動；否則應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新開展采購活動。

根據(jù)87號令第二十七條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請申請書進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標(biāo)的和資格條件。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取投標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。若處理質(zhì)疑時，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件的標(biāo)的或者資格條件需要修改，則屬于澄清或者修改采購文件后不能繼續(xù)開展采購活動的情形，需要重新開展采購活動，即重新發(fā)布招標(biāo)公告、重新發(fā)出招標(biāo)文件。除前述兩種情形外，可以在澄清或者修改招標(biāo)文件后繼續(xù)開展采購活動，但需要特別注意法律規(guī)定的“在投標(biāo)截止時間至少15日前”，若不足15日的，應(yīng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。

（2）對采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。

對采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果質(zhì)疑成立的情況下，對項目的處理有兩種方式，一種是另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，另一種是重新開展采購活動。這兩種方式有優(yōu)先劣后的順序，即應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，這是提高政府采購效率的要求；在不具備另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的條件時，才能重新開展采購活動。

另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)具備三個基本的條件：一是評審結(jié)果中的供應(yīng)商必須是“合格供應(yīng)商”，“合格供應(yīng)商”應(yīng)理解為通過資格性、符合性審查的供應(yīng)商。二是“合格供應(yīng)商”必須符合“法定數(shù)量”，“法定數(shù)量”需要根據(jù)項目的具體情況判斷，公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價、競爭性磋商方式的“法定數(shù)量”通常指3家（含）以上，特殊情況下，即符合《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第二十七條第二款規(guī)定、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕212號）和《財政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財庫〔2015〕124號）相關(guān)規(guī)定的，競爭性談判、競爭性磋商的“法定數(shù)量”可以是2家。三是具備從符合法定數(shù)量的合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的條件，該條件的具體內(nèi)容94號令并未明確規(guī)定，應(yīng)由采購人在遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的基本原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行判斷。在具備前述三個條件的情況下，采購人或者代理機(jī)構(gòu)另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商時應(yīng)當(dāng)依法確定，即應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府采購法實施條例》第四十三條規(guī)定的“采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商”執(zhí)行。

若采購人或者代理機(jī)構(gòu)對資格性審查進(jìn)行復(fù)核，評標(biāo)委員會或者評審小組對符合性審查進(jìn)行復(fù)核后，發(fā)現(xiàn)合格供應(yīng)商不足三家的；或者重新評審后發(fā)現(xiàn)不具備從符合法定數(shù)量的合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的條件時，采購人只能重新開展采購活動。

處理質(zhì)疑作出質(zhì)疑答復(fù)時，發(fā)現(xiàn)需要重新開展采購活動，或者重新評審導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報告本級財政部門。

7.對代理機(jī)構(gòu)的建議

由于質(zhì)疑處理和答復(fù)是法律性較強(qiáng)的工作，尤其是處理不好會引起后續(xù)的投訴，甚至引發(fā)訴訟，故代理機(jī)構(gòu)最好指定經(jīng)驗豐富、懂法律的工作人員專門負(fù)責(zé)質(zhì)疑處理工作。

在條件具備的情況下，完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度。盡可能實現(xiàn)政府采購操作執(zhí)行崗位與質(zhì)疑投訴處理崗位相分離，以使質(zhì)疑投訴處理崗位的人員真正發(fā)揮法律把關(guān)作用。有條件的代理機(jī)構(gòu)可以聘請法律顧問進(jìn)行把關(guān)，將可能存在的法律風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)，或者將質(zhì)疑投訴等產(chǎn)生的法律風(fēng)險降至可控的范圍內(nèi)，以減輕采購人或者代理機(jī)構(gòu)可能面臨的法律責(zé)任。