招標(biāo)代理機構(gòu)須注意，標(biāo)書的正副本沒有當(dāng)場拆封，評標(biāo)專家卻給出高分。當(dāng)?shù)刈〗ň纸?jīng)調(diào)查后，決定廢標(biāo)。

2019年1月，該企業(yè)認為住建局“廢標(biāo)”的決定違法，向省住建廳提起行政復(fù)議。

2018年10月30日13:30，《大昆侖博物館（包含群藝館及公共區(qū)）展陳及裝修EPC項目》在青海省公共資源交易中心二樓開標(biāo)。來自河北的金大陸展覽裝飾有限公司，得分最高。

2018年12月12日，海西州住建局決定廢標(biāo)。

2019年1月，金大陸展覽裝飾有限公司認為海西州住建局處理決定違法，并申請行政復(fù)議。

1企業(yè)：廢標(biāo)決定違法

申請人：金大陸展覽裝飾有限公司

（系海西州大昆侖博物館項目投標(biāo)人之一，且得分最高，被作出廢標(biāo)決定。）

評委專家通過電腦系統(tǒng)隨機抽取產(chǎn)生。

招投標(biāo)過程被全程錄像，評標(biāo)結(jié)果由評委專家獨立作出。

評委專家觀看了投標(biāo)文件電子版，其內(nèi)容與紙質(zhì)相符。專家觀看電子版的投標(biāo)文件相當(dāng)于審查了紙質(zhì)文件，并且現(xiàn)場有質(zhì)詢的環(huán)節(jié)。

2住建局：多處不合規(guī)

海西州住建局調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：

抽取評委專家時，未經(jīng)主管部門和業(yè)主方代表到場監(jiān)督，且未簽字認可，抽取程序不合法合規(guī)。

申請人主張招投標(biāo)過程被全程錄像，錄像過程就是監(jiān)督的說法，沒有法律依據(jù)。

該項目采取EPC招標(biāo)方式，全省沒有標(biāo)準(zhǔn)模板，但EPC模式是電子標(biāo)書和紙質(zhì)標(biāo)書緊密結(jié)合才能確定最終評分，不能單獨依據(jù)電子版內(nèi)容確定結(jié)果。

在未拆封投標(biāo)文件技術(shù)方案正副本的情況下直接評出高分，存在很大的隨意性，評分結(jié)果非客觀公正。

3省住建廳

2019年2月1日，青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布“行政復(fù)議決定書”。

抽取專家時，招標(biāo)代理機構(gòu)、業(yè)主及監(jiān)督代表均未在場；

整個評標(biāo)過程沒有行業(yè)監(jiān)督人員參與；

違反以下規(guī)定：

《中華人民共和國招投標(biāo)法》第七條

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十六條第四款

《青海省綜合評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家抽取管理辦法》第五條第一款規(guī)定。

金大陸展覽裝飾有限公司的投標(biāo)文件正副本均未開封，評標(biāo)委員會在未核實審閱紙質(zhì)版的情況下直接評出高分；

違反以下規(guī)定：

《中華人民共和國招投標(biāo)法》第三十六條

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十三條

評標(biāo)過程混亂，出現(xiàn)任意更換評標(biāo)專家組長及部分評標(biāo)專家的情況。

違反以下規(guī)定：

《青海省綜合評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家考核辦法》第八條、第七條第五款

最終，青海省住建廳認定：

海西州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的《關(guān)于大昆侖博物館（包含群藝館及公共區(qū)）展陳及裝修EPC項目投訴的處理決定》（西建字〔2018〕288號）認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，處理決定合法有據(jù)，本機關(guān)決定予以維持。

文件原文：

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政復(fù)議決定書

青建復(fù)決字〔2019〕第01號

申請人：金大陸展覽裝飾有限公司

住所：河北省石家莊市高新區(qū)珠峰大街120號

法定代表人：路衛(wèi)建 職務(wù)：董事長

被申請人：海西州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

地址：青海省海西州德令哈市格爾木西路8號

法定代表人：李順 職務(wù)：局長

申請人認為被申請人作出的《海西州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于大昆侖博物館（包含群藝館及公共區(qū)）展陳及裝修EPC項目投訴的處理決定》的行政行為違法，于2019年1月2日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人作出的《海西州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于大昆侖博物館（包含群藝館及公共區(qū)）展陳及裝修EPC項目投訴的處理決定》的具體行政行為。

申請人稱：申請人系海西州大昆侖博物館（包含群藝館及公共區(qū)）展陳及裝修EPC項目（下稱博物館項目）投標(biāo)人之一，且得分最高，被申請人作出的廢標(biāo)決定缺少事實依據(jù)，違反合法性原則，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。理由有如下幾點:

1、博物館項目的評委專家通過電腦系統(tǒng)隨機抽取產(chǎn)生，在評標(biāo)現(xiàn)場對密封的評委名單進行拆封并予以身份核對，故評委專家的選定符合相關(guān)規(guī)定。

2、博物館項目招投標(biāo)過程被全程錄像，評標(biāo)結(jié)果由評委專家獨立作出，評標(biāo)過程沒有行業(yè)監(jiān)督人員參與的事實不影響評標(biāo)結(jié)果的公正性。

3、申請人提供的博物館項目的投標(biāo)文件，雖然紙質(zhì)的正副本文件沒有當(dāng)場拆封，但評委專家觀看了投標(biāo)文件電子版，其內(nèi)容與紙質(zhì)相符，專家觀看電子版的投標(biāo)文件相當(dāng)于審查了紙質(zhì)文件，并且現(xiàn)場有質(zhì)詢的環(huán)節(jié)，因此專家評委的評分有據(jù)可循。

被申請人稱：

1、博物館項目雖然通過電腦系統(tǒng)自動抽取評委專家，但未經(jīng)行政主管部門和業(yè)主方代表到場監(jiān)督，且在抽取評委專家名單上監(jiān)督部門和業(yè)主代表未簽字認可，抽取程序不合法合規(guī)。

2、申請人主張招投標(biāo)過程被全程錄像，錄像過程就是監(jiān)督的說法，沒有法律依據(jù)。《中華人民共和國招投標(biāo)法》及實施條例、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)管理辦法》均明文規(guī)定了建設(shè)行政主管部門或其委托的工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)對施工招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，查處違法行為。

3、該項目采取EPC招標(biāo)方式，全省沒有標(biāo)準(zhǔn)模板，但EPC模式是電子標(biāo)書和紙質(zhì)標(biāo)書緊密結(jié)合才能確定最終評分，不能單獨依據(jù)電子版內(nèi)容確定結(jié)果，且申請人的投標(biāo)文件、技術(shù)標(biāo)書，專家評委在未拆封投標(biāo)文件技術(shù)方案正副本的情況下直接評出高分，存在很大的隨意性，評分結(jié)果非客觀公正，不符合《中華人民共和國招投標(biāo)法》第36條規(guī)定，亦不符合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)管理辦法》第33條規(guī)定。

4、被申請人在充分調(diào)查核實后，依法作出該項目招標(biāo)無效的決定，是遵循招投標(biāo)法律法規(guī)及公開公正、誠實信用原則，維護企業(yè)法人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上作出的準(zhǔn)確判斷，并非申請人所謂的事實認定出現(xiàn)偏差。

本機關(guān)認為：2018年10月30日13:30在青海省公共資源交易中心二樓開展的《大昆侖博物館（包含群藝館及公共區(qū)）展陳及裝修EPC項目》開標(biāo)評標(biāo)活動，在其過程中出現(xiàn)以下問題：

一是抽取專家時，招標(biāo)代理機構(gòu)、業(yè)主及監(jiān)督代表均未在場；

二是整個評標(biāo)過程沒有行業(yè)監(jiān)督人員參與；

三是金大陸展覽裝飾有限公司的投標(biāo)文件正副本均未開封，評標(biāo)委員會在未核實審閱紙質(zhì)版的情況下直接評出高分；

四是評標(biāo)過程混亂，出現(xiàn)任意更換評標(biāo)專家組長及部分評標(biāo)專家的情況。

以上情況有現(xiàn)場視頻資料及海西州住建局對招標(biāo)代理機構(gòu)工作人員的調(diào)查詢問筆錄為證。項目招投標(biāo)活動存在的以上幾個問題，涉及的法律法規(guī)如下。

一、關(guān)于招投標(biāo)活動專家評委抽取及監(jiān)督問題

項目在未通知也未經(jīng)業(yè)主、監(jiān)督方及招標(biāo)代理機構(gòu)代表到場和簽字確認的情況下抽取專家評委，且專家抽取過程中既沒通知招標(biāo)人，也沒有履行相關(guān)必經(jīng)程序。

《中華人民共和國招投標(biāo)法》第七條規(guī)定：招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。第三十七條規(guī)定：評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十六條第四款規(guī)定：有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進行監(jiān)督。

《青海省綜合評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家抽取管理辦法》第五條第一款規(guī)定：招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)填寫《青海省綜合評標(biāo)專家?guī)鞂＜页槿〉怯洷怼?，錄入抽取評標(biāo)專家條件、人數(shù)、回避單位、回避專家等信息，并留存復(fù)印件存檔備查。

因此，項目評委專家抽取過程違反青海省公共資源交易監(jiān)督管理局專家抽取程序，且經(jīng)業(yè)主和監(jiān)督方提出異議后省公共資源交易中心仍未重新抽取，抽取專家評委過程監(jiān)督缺失。

二、關(guān)于現(xiàn)場未開封紙質(zhì)版投標(biāo)文件問題

《大昆侖博物館（包含群藝館及公共區(qū)）展覽及裝飾EPC項目》采用EPC方式招標(biāo)，投標(biāo)人提供的投標(biāo)文件包括紙質(zhì)版和電子版。

《中華人民共和國招投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定：開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十三條規(guī)定：開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進行：由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)進行檢查并公證。經(jīng)確認無誤后，由有關(guān)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

根據(jù)上述規(guī)定，綜合評標(biāo)須以紙質(zhì)版投標(biāo)文件評定為依據(jù)，在整個評標(biāo)過程中，專家評委在未拆封申請人紙質(zhì)版投標(biāo)文件技術(shù)方案正副本的情況下進行評標(biāo)，違反了法律法規(guī)規(guī)定。

三、關(guān)于開標(biāo)過程中評標(biāo)專家更換的問題

《海西州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于大昆侖博物館（包含群藝館及公共區(qū)）展覽及裝飾EPC項目》開標(biāo)評標(biāo)過程混亂，出現(xiàn)任意更換評標(biāo)專家組長及部分評標(biāo)專家的情形。

《青海省綜合評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家考核辦法》（青公資發(fā)〔2016〕12號）第八條規(guī)定：評標(biāo)前，全體評委應(yīng)當(dāng)采用民主推薦的方式產(chǎn)生評標(biāo)委員會主任委員，并將產(chǎn)生過程記錄在評標(biāo)報告中。

第七條第五款規(guī)定：評委評分與平均分值高低相差20%的，為異常性打分，并應(yīng)作出解釋和書面說明，存入評標(biāo)檔案。該項目評標(biāo)組長本次技術(shù)評分超過技術(shù)平均分最大43.09%，而沒有作出解釋說明，評標(biāo)報告中也無相關(guān)資料。

綜上，項目評標(biāo)過程存在形式隨意、評委主觀傾向性大等影響客觀公正評標(biāo)的情況，違反了上述規(guī)范性文件的規(guī)定。

四、關(guān)于該項目招投標(biāo)的效力問題

本次招投標(biāo)活動，在招標(biāo)人和監(jiān)督人員未到場的情況下，選取產(chǎn)生評標(biāo)委員會，且過程中隨意更換評標(biāo)委員會主任，評標(biāo)現(xiàn)場對招標(biāo)文件未予拆封及當(dāng)眾宣讀等違法違規(guī)行為對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且評標(biāo)機構(gòu)未采取補救措施予以糾正。上述行為違反了《中華人民共和國招投標(biāo)法》《中華人民共和國招投標(biāo)法實施條例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等明文規(guī)定。

《中華人民共和國招投標(biāo)法實施條例》第八十一條規(guī)定:依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)投標(biāo)活動違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效,應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三條規(guī)定：國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)全國工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。具體的監(jiān)督管理工作，可以委托工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)實施。

第五條規(guī)定：施工招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門依法對施工招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，查處施工招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。海西州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門，有權(quán)對該項目招投標(biāo)活動實施監(jiān)督及依法查處。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項之規(guī)定，本機關(guān)作出行政復(fù)議決定如下：

海西州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的《關(guān)于大昆侖博物館（包含群藝館及公共區(qū)）展陳及裝修EPC項目投訴的處理決定》（西建字〔2018〕288號）認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，處理決定合法有據(jù)，本機關(guān)決定予以維持。

如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向西寧市城西區(qū)人民法院提起行政訴訟。

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年2月1日