投標(biāo)人資格是指投標(biāo)人參與具體項(xiàng)目投標(biāo)所需具備的條件，分為法定資格和約定資格兩種情況。投標(biāo)人資格設(shè)定是招標(biāo)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。投標(biāo)人資格條件設(shè)定不當(dāng)，輕則導(dǎo)致無法選擇到適當(dāng)?shù)闹袠?biāo)人，給項(xiàng)目的實(shí)施造成困難；重則可能引起投訴，導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果及所簽訂的合同無效，招標(biāo)人甚至可能因此受到行政處罰。

以下針對(duì)實(shí)踐中易產(chǎn)生誤解和引起糾紛的一些主要問題進(jìn)行解讀，希望對(duì)大家的具體工作有所幫助。

問題一：如何設(shè)定投標(biāo)人的業(yè)績條件？

投標(biāo)人的業(yè)績條件屬于需由招標(biāo)人自行在招標(biāo)文件中確定的投標(biāo)人參加投標(biāo)所需具備的條件，即約定資格，是投標(biāo)人資格要求中最重要的部分。業(yè)績條件設(shè)定是否得當(dāng)甚至直接決定招標(biāo)活動(dòng)的成敗，需充分引起重視?，F(xiàn)行法律對(duì)于如何設(shè)定投標(biāo)人的業(yè)績條件并無具體的規(guī)定，比如，設(shè)備招標(biāo)時(shí)對(duì)于設(shè)備供應(yīng)商，是要求具有500臺(tái)同類產(chǎn)品的銷售業(yè)績合適，還是5000臺(tái)同類產(chǎn)品的銷售業(yè)績合適，理論上完全取決于招標(biāo)人的意愿。

在保證競爭性的前提下，招標(biāo)人應(yīng)有權(quán)自由確定投標(biāo)人的業(yè)績條件。但也需要注意，招標(biāo)人在設(shè)定投標(biāo)人資格條件時(shí)應(yīng)當(dāng)注意避免出現(xiàn)以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人的情況，比如設(shè)定的業(yè)績條件與項(xiàng)目實(shí)際需要不符，或者規(guī)定必須具有特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績等。這一點(diǎn)可以詳見《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條。

問題二：可否提高法定資格要求？

法定資格指法律規(guī)定的投標(biāo)人參與具體項(xiàng)目投標(biāo)所需具備的條件，主要為資質(zhì)要求，比如施工項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，合格投標(biāo)人必須是具有承擔(dān)施工項(xiàng)目所需的施工資質(zhì)的企業(yè)；勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)則需要投標(biāo)人具有相應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)。

對(duì)于法定資質(zhì)，即使招標(biāo)文件未作規(guī)定，如果投標(biāo)人未滿足，亦得以法律規(guī)定拒絕其投標(biāo)。實(shí)踐中，招標(biāo)人有時(shí)會(huì)在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上對(duì)資質(zhì)條件做出更嚴(yán)格的規(guī)定（投標(biāo)人即使?jié)M足國家規(guī)定的承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的資格，但是如果未達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的資質(zhì)要求，其投標(biāo)亦將被拒絕）。

問題三：招標(biāo)人子公司可否參加其組織的招標(biāo)活動(dòng)？

子公司可否參加招標(biāo)人組織的招標(biāo)活動(dòng)是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布以后爭議非常大的一個(gè)問題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布之前，法律對(duì)此無明確的禁止性規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。子公司與母公司是否存在利害關(guān)系及是否可能影響招標(biāo)公正性，是一個(gè)顯而易見的問題，答案是肯定的（子公司與兄弟公司之間的關(guān)系與之類似）。

但是子公司是否真的就因?yàn)樯鲜鲆?guī)定而不能參加母公司組織的招標(biāo)活動(dòng)了呢？答案卻是否定的。實(shí)踐中，大量企業(yè)，尤其是國有企業(yè)的子公司，都在正常參與其母公司開展的招標(biāo)活動(dòng)，并未因此受到監(jiān)管部門的任何阻止。

問題四：可否要求投標(biāo)人為企業(yè)法人？

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人的情形。目前在我國，允許作為投標(biāo)主體的單位的組織形式主要包括法人及其他組織兩種。參與過招標(biāo)文件編制的人員會(huì)注意到，很多招標(biāo)文件中有這樣的要求：投標(biāo)人必須是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的企業(yè)法人。那么，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，招標(biāo)文件的上述要求是否適當(dāng)呢？

一）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中并沒有完全禁止對(duì)投標(biāo)人的組織形式進(jìn)行限定，只是禁止非法限定投標(biāo)人的組織形式，而且只針對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；

二）非法限定是指法律并未規(guī)定某項(xiàng)工作必須由特定組織形式的單位來承擔(dān)，但招標(biāo)人要求必須由特定組織形式的單位完成。比如，某些設(shè)備，法人企業(yè)可以生產(chǎn)，合伙企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)等非法人企業(yè)也可以生產(chǎn)，招標(biāo)人就不能要求投標(biāo)人必須是法人企業(yè)；

三）法律規(guī)定相關(guān)工作必須由特定組織形式的單位實(shí)施的，招標(biāo)人可以明確投標(biāo)人的具體組織形式要求。比如，根據(jù)建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，工程施工企業(yè)必須具有法人資格。在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人當(dāng)然可以要求投標(biāo)人必須為企業(yè)法人。

問題五：如何設(shè)定聯(lián)合體投標(biāo)人的資格條件？

聯(lián)合體投標(biāo)人雖然主體只有一個(gè)，但由于涉及多家單位（各聯(lián)合體成員），法律對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)人的資格要求做出了特別要求?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。

很多人認(rèn)為，上述規(guī)定表示聯(lián)合體投標(biāo)人所有成員單位均應(yīng)滿足招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人資格。筆者對(duì)此有不同理解：聯(lián)合體成員是否均需符合招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人資格應(yīng)視具體情況而定，否則將有失公平，也不符合立法本意。比如，為了保證投標(biāo)人的履約能力，很多招標(biāo)人都在招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人的注冊(cè)資本應(yīng)達(dá)到一定的金額。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，聯(lián)合體成員各方需向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。如果要求所有聯(lián)合體成員的注冊(cè)資本均需達(dá)到上述金額，這在理論上意味著聯(lián)合體投標(biāo)人的資金實(shí)力要比單一主體投標(biāo)人強(qiáng)兩倍以上，而實(shí)際上只要有一家聯(lián)合體成員單位的注冊(cè)資本達(dá)到要求，聯(lián)合體投標(biāo)人的條件就優(yōu)于單一主體投標(biāo)人了。

因此，對(duì)于類似注冊(cè)資本性質(zhì)的資格條件，要求聯(lián)合體所有成員都必須具備實(shí)際上是不公平的。而《招標(biāo)投標(biāo)法》也僅僅規(guī)定，由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。并未強(qiáng)調(diào)對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)人的其他資格條件也需按照最低標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。也就是說現(xiàn)行法律只是強(qiáng)調(diào)在資質(zhì)等級(jí)方面，所有聯(lián)合體成員均需滿足規(guī)定條件。而對(duì)于其他資格要求（法定資格除外），在保證公平的前提下，招標(biāo)人可規(guī)定只要有一家聯(lián)合體成員符合要求即可，即具備招標(biāo)文件規(guī)定的“相應(yīng)資格條件”。

問題六：可否要求投標(biāo)人提供無訴訟證明？

很多企業(yè)在投標(biāo)時(shí)都曾被要求提交近幾年（一般為三年）內(nèi)未發(fā)生相關(guān)訴訟的證明，該證明通常需由投標(biāo)人的法律顧問（外聘律師）出具，并作為需具備的投標(biāo)資格之一。很多涉及訴訟的潛在投標(biāo)人不得不放棄投標(biāo)，或者為了參加投標(biāo)要求法律顧問出具虛假證明。那么，招標(biāo)人可否在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供無訴訟證明呢？

一）提供無訴訟證明的要求不合理。曾經(jīng)或正在參與訴訟案件并不一定會(huì)影響企業(yè)參加投標(biāo)及履行合同，有些訴訟案件正是企業(yè)為了維護(hù)自身合法權(quán)益而主動(dòng)發(fā)起的，因此剝奪其投標(biāo)資格毫無道理；即使是企業(yè)被其他方起訴，也不能說明該企業(yè)一定有過錯(cuò)，還需要看最終的處理結(jié)果。只有最終結(jié)果認(rèn)定企業(yè)有違約、不誠信行為或其他違法行為，或者將對(duì)該企業(yè)履行未來所簽訂的合同產(chǎn)生不利影響，才可以考慮將之列入拒絕其投標(biāo)的具體情形。

二）提供無訴訟證明的要求涉嫌違法?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。從上述分析可以看出，以未涉及訴訟案件作為投標(biāo)時(shí)需滿足的資格條件明顯不具有合理性，很可能被認(rèn)定為屬于以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的情形。

綜合上述情況，建議招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)不要簡單的將是否涉訴作為企業(yè)能否參加投標(biāo)的決定條件，而應(yīng)該有區(qū)別地進(jìn)行處理。

比如，可以考慮將未及時(shí)履行法院或仲裁機(jī)構(gòu)的生效判決或裁定作為拒絕企業(yè)投標(biāo)的條件之一，或在評(píng)標(biāo)時(shí)進(jìn)行不利量化。為防止投標(biāo)人作假，可同時(shí)規(guī)定如果投標(biāo)人進(jìn)行虛假承諾，招標(biāo)人有權(quán)取消其在特定期限內(nèi)的投標(biāo)資格，以起到一定的震懾作用。

問題七：可否以被列入招標(biāo)人供應(yīng)商黑名單為由拒絕企業(yè)參加投標(biāo)？

近年來，很多企業(yè)，尤其是大的企業(yè)集團(tuán)都頒布實(shí)施了供應(yīng)商管理制度，其中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容是供應(yīng)商評(píng)價(jià)機(jī)制。企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)組織相關(guān)人員根據(jù)供應(yīng)商管理辦法規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)定期對(duì)有交易往來的單位進(jìn)行評(píng)估，如果某些單位被列入不合格供應(yīng)商名單（即黑名單）的，則其無權(quán)參加該企業(yè)，甚至整個(gè)企業(yè)集團(tuán)組織的招標(biāo)活動(dòng)，即使參加，招標(biāo)人亦將予以拒絕。事實(shí)上，如果處理不當(dāng)，上述做法很容易被認(rèn)定為以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人的行為。確需以被列入黑名單作為拒絕企業(yè)投標(biāo)的理由時(shí)，應(yīng)注意滿足以下條件：

一）企業(yè)被列入黑名單的理由有明確的法律依據(jù)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，投標(biāo)人有以下情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，可依法取消其投標(biāo)資格：1.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)；2.投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假；3.中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)。有上述情形的企業(yè)可列入黑名單。

二）企業(yè)同意招標(biāo)人提出的黑名單確定依據(jù)。如果招標(biāo)人提出的黑名單確定標(biāo)準(zhǔn)沒有明確的法律依據(jù)，招標(biāo)人應(yīng)在拒絕列入黑名單企業(yè)參加投標(biāo)前取得該企業(yè)對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的書面認(rèn)可?？梢越y(tǒng)一要求有交易往來企業(yè)提交書面承諾，或在企業(yè)參加投標(biāo)時(shí)要求其按照招標(biāo)文件要求簽署相關(guān)承諾文件，以避免發(fā)生爭議甚至引起投標(biāo)人的投訴。

三）將企業(yè)列入黑名單所依據(jù)的事實(shí)客觀存在。無論招標(biāo)人是依據(jù)法律規(guī)定還是雙方協(xié)商確定的機(jī)制將企業(yè)列入黑名單，其前提條件都是該企業(yè)確實(shí)存在相關(guān)問題，且有充分的證據(jù)可以證明。比如，法律規(guī)定，投標(biāo)人不按照所簽訂的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，招標(biāo)人可取消其投標(biāo)資格。但是，這里所說的投標(biāo)人不履行義務(wù)并不是招標(biāo)人單方面決定的，理論上如果投標(biāo)人不認(rèn)可，需要有法院或仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決才能確定。