在2019跨年度前后，政府不斷的推出新規(guī)新政，似乎要將沉寂近一年的各種政策全部出盡。在這個(gè)歲末年初之際，工程監(jiān)理行業(yè)與其他行業(yè)一樣，陸續(xù)出臺(tái)了一系列的改革政策和調(diào)控方案，總體目標(biāo)還是為了落實(shí)早前政府報(bào)告所宣言的那樣：放、管、服。即：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

最近住建部對(duì)甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)注冊(cè)人員數(shù)量申報(bào)按照乙級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求核定，這對(duì)監(jiān)理企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是間接取消了乙級(jí)資質(zhì)、降低了綜合資質(zhì)的門檻。從各地政府不斷出臺(tái)的一些縮小強(qiáng)制性監(jiān)理范圍的政策來(lái)看，各地方政府對(duì)建筑市場(chǎng)管理權(quán)限的范圍在收縮，放棄一部分之前不斷擴(kuò)大的管控范圍。由此也可以看出建筑咨詢市場(chǎng)、隨著這個(gè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展方向，同樣處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)代的開始，更有可能回歸其理性的基點(diǎn)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)變革的時(shí)代

2018年可能會(huì)是中國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)分水嶺，各類社會(huì)沖突在這一年似乎都擠在了一起，尤其以經(jīng)濟(jì)沖突為甚。建設(shè)領(lǐng)域的投資增幅大幅下降給最近二、三十年高速增長(zhǎng)的建筑業(yè)帶來(lái)的不僅僅是企業(yè)如何保持盈利的問題，同時(shí)也帶來(lái)了如何生存下去的保命問題；建筑業(yè)員工的老齡化問題和新生代建筑工人如何轉(zhuǎn)崗與發(fā)展的問題；城市更新以及城市化進(jìn)程過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)和權(quán)屬轉(zhuǎn)移等對(duì)建筑工人生存狀況的影響問題；等等。所有這一切都關(guān)系著建設(shè)領(lǐng)域的每一個(gè)從業(yè)者，雖然政府不斷的出臺(tái)一些新的政策來(lái)緩和和解決這些沖突，受制于政策從制定到實(shí)施過(guò)程的時(shí)間滯后性、實(shí)施過(guò)程中的變異性，社會(huì)沖突依然會(huì)在新的一年里不斷發(fā)酵、發(fā)展，社會(huì)也將處于一個(gè)不斷變革的時(shí)期。隨之而來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)也會(huì)隨著社會(huì)變革的發(fā)展而處于一個(gè)不斷調(diào)整甚或搖擺的不穩(wěn)定狀態(tài)之中，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于變革時(shí)代的基本特征。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革隨著社會(huì)變革的走向而發(fā)展，建設(shè)領(lǐng)域的變化隨著政府“放、管、服”的全面實(shí)施，加上放權(quán)后地方政府擁有較大的自由裁量空間，對(duì)企業(yè)的管理和服務(wù)也將步入精細(xì)化和個(gè)性化的時(shí)代，雖然這種個(gè)性化離真正的完全市場(chǎng)化還有相當(dāng)大的距離。隨著政府促進(jìn)社會(huì)力量增加就業(yè)、增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策加強(qiáng)，對(duì)私營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的扶持力度也將越來(lái)越大。除了地方政府繼續(xù)增大投資來(lái)拉動(dòng)部分內(nèi)需之外，刺激民間資本投資所帶來(lái)的固定資產(chǎn)投資也將開啟新一輪的發(fā)展周期。這一輪的資本投資可能需要經(jīng)歷一個(gè)緩慢的發(fā)展過(guò)程，在政策穩(wěn)定性固化之前，謹(jǐn)慎的投資者會(huì)越來(lái)越多，冒險(xiǎn)主義將只屬于那些具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的人士或者屬于無(wú)知者無(wú)畏的勇士們。在新的一輪投資增長(zhǎng)之前，將會(huì)延續(xù)現(xiàn)有投資下降的不確定性過(guò)程。

制約監(jiān)理履責(zé)的障礙不僅僅是行業(yè)自身發(fā)展的問題

建設(shè)監(jiān)理隨著改革開放的進(jìn)程，已經(jīng)走過(guò)了三十年的春夏秋冬。從開始的試點(diǎn)到政府的強(qiáng)制性規(guī)定，再到經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期對(duì)建設(shè)工程施工管理的全方位介入，監(jiān)理發(fā)揮了它應(yīng)有的作用。在為社會(huì)付出的同時(shí)，也培養(yǎng)和訓(xùn)練了一批批專業(yè)的工程監(jiān)理人員。監(jiān)理咨詢（稱為“監(jiān)理服務(wù)”更為形象一些）發(fā)展到今天，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的開始，也同其它行業(yè)一樣，面臨著從業(yè)人員的素質(zhì)（學(xué)識(shí)、技術(shù)、管理和綜合能力等）良莠不齊、企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、業(yè)務(wù)來(lái)源單一（以政府的公開市場(chǎng)采購(gòu)與私企的公開或非公開采購(gòu)兩個(gè)方面為主，除了政府對(duì)外投資外，極少參與國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)）、服務(wù)內(nèi)容的內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)降低和外延增多現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。

政府及行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)監(jiān)理等改革呼聲所進(jìn)行的政策改變和調(diào)整也越來(lái)越頻繁，在決定監(jiān)理未來(lái)和走向的關(guān)鍵性文件（法律性文件）沒有作出具體的修改之前，目前的改變只能屬于調(diào)整性改變，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足監(jiān)理服務(wù)回歸工程咨詢的政策性需求。監(jiān)理咨詢的未來(lái)依然會(huì)在其固有的道路上行進(jìn)，難以或者基本不可能完全按照國(guó)際咨詢師協(xié)會(huì)共同約定的條款實(shí)施，這也意味著國(guó)內(nèi)的建筑業(yè)繼續(xù)保持自我封閉的發(fā)展模式在短期內(nèi)難以改變。

建筑工程管理和建筑咨詢業(yè)的發(fā)展步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所采用的“拿來(lái)主義”的先進(jìn)性。不知從何時(shí)起，無(wú)論是大中城市、還是縣鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，各地的房地產(chǎn)開發(fā)商放佛約好了似的，將原產(chǎn)生于美國(guó)后被歐洲一些國(guó)家采納的封閉式小區(qū)建設(shè)和管理模式（類似于國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位的家屬大院）搬到了中國(guó)大地并在各個(gè)角落里開花結(jié)果且大受歡迎。城市建設(shè)更是吸納了西方城市發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尤其是二戰(zhàn)前后這段時(shí)間的城市發(fā)展理念（暫且忽略其負(fù)面影響），不僅廢棄或填充了老城（開放之前的老城也沒有多大面積），而且通過(guò)不斷建設(shè)的城市內(nèi)或城市之間的快速與便捷的交通系統(tǒng)、極速的發(fā)展起了一個(gè)個(gè)新的城市或巨型城市群。

然而，建設(shè)工程的管理水平，除了能夠直接借用的機(jī)械設(shè)備和管理設(shè)備用以提高直接的勞動(dòng)效率外，真正的技術(shù)管理水平總體上（除了少數(shù)具備優(yōu)秀人才的特殊工程企業(yè)外）還是處于一種原始的落后狀態(tài)。建筑企業(yè)的內(nèi)部管理大都止于項(xiàng)目部，項(xiàng)目部以下的管理受市場(chǎng)的制約或被外包或被分包出去（以包代管），失去了企業(yè)對(duì)它的主控權(quán)，對(duì)工程的管理缺乏第一現(xiàn)場(chǎng)的直接管理權(quán)，也使建筑企業(yè)失去了對(duì)優(yōu)秀工人和關(guān)鍵技術(shù)人員的培養(yǎng)和儲(chǔ)備能力。

監(jiān)理企業(yè)的管理對(duì)象是施工企業(yè)的管理體系，在一個(gè)不健全的施工企業(yè)管理系統(tǒng)中，監(jiān)理要做好對(duì)委托方的服務(wù)，難免會(huì)流于形式或僅僅為了規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)施工企業(yè)自身都不愿意或者難以控制的一些風(fēng)險(xiǎn)（如熟練工人的穩(wěn)定性、工人的安全操作管理、工程質(zhì)量因各類因素出現(xiàn)的波動(dòng)性控制、危大項(xiàng)目的方案比選與安全經(jīng)費(fèi)投入等），要監(jiān)理去控制，等于是隔靴撓癢，起不到實(shí)質(zhì)性作用。監(jiān)理在這樣的市場(chǎng)游戲規(guī)則中時(shí)常處于劣勢(shì)狀態(tài)也就不難理解了。

監(jiān)理企業(yè)為政府服務(wù)時(shí)涉及服務(wù)內(nèi)容的外延無(wú)限擴(kuò)大，在市場(chǎng)趨于飽和或超飽和的情況下，個(gè)別企業(yè)（或少部分企業(yè)）只能采取無(wú)底線的降低監(jiān)理服務(wù)費(fèi)。超低價(jià)的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)，在現(xiàn)行監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部一級(jí)級(jí)費(fèi)用包干（或掛靠分包）的管理制度下，能用在現(xiàn)場(chǎng)管理人員身上的投入也就只是一個(gè)極為有限的份額。這與網(wǎng)上報(bào)道的中國(guó)科研項(xiàng)目的費(fèi)用使用差不多，真正的科研費(fèi)用不是用于開會(huì)就是出差、或者以開會(huì)出差的名義報(bào)銷了。社會(huì)習(xí)慣了將智識(shí)能力看成是一種不勞而食的獲取，加上可以輕易獲取外界的知識(shí)產(chǎn)權(quán)而沒有付出相應(yīng)的代價(jià)，慣于小偷的行徑時(shí)間久了就把這些當(dāng)成了天經(jīng)地義的免費(fèi)午餐，這種發(fā)展模式自然無(wú)法長(zhǎng)期存續(xù)。

監(jiān)理回歸其咨詢業(yè)務(wù)范疇是必由之路

社會(huì)這把手術(shù)刀如果放在自由經(jīng)濟(jì)體系之中，受到制裁的自然是那些違背經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展規(guī)律、作出有違市場(chǎng)約束行為的企業(yè)和個(gè)體；對(duì)處于社會(huì)主義初級(jí)發(fā)展階段的當(dāng)下社會(huì)來(lái)說(shuō)，“中國(guó)特色”往往會(huì)化解和淡化掉直接取之于西方先進(jìn)的管理和技術(shù)規(guī)范、使之失去了這些規(guī)范所產(chǎn)生的基礎(chǔ)：社會(huì)信用體系和自我糾錯(cuò)機(jī)能。

工程監(jiān)理這些年的高速發(fā)展除了行業(yè)所匯聚的財(cái)富增長(zhǎng)以及由此催生的從業(yè)人員增多和企業(yè)數(shù)量增多之外，真正擁有其獨(dú)特的咨詢經(jīng)驗(yàn)和管理水平并形成自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)并不多，更多的是通過(guò)“借用”西方的應(yīng)用軟件用于現(xiàn)有的工程管理。一個(gè)沒有形成自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群的行業(yè)發(fā)展得再大、再快，也只能象安放在公園里的一個(gè)大體積的堆砌物一般，除了能夠吸引人們注意力而引發(fā)奇怪的質(zhì)疑之外，難為它用。監(jiān)理行業(yè)目前缺乏的不僅僅是高精尖技術(shù)管理人員的儲(chǔ)備，更缺乏建設(shè)全過(guò)程管理、上下游專業(yè)之間的貫通與聯(lián)系的通用性人才和核心的技術(shù)與管理體系，這才是監(jiān)理咨詢的核心發(fā)展目標(biāo)。

政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該是更清晰的看清了這個(gè)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展方向，不然的話，不會(huì)在2018年歲末，在中美貿(mào)易沖突暫時(shí)休戰(zhàn)的時(shí)間內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)一系列有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域的改革政策和對(duì)監(jiān)理企業(yè)有關(guān)政策的調(diào)整。在動(dòng)蕩的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都可能受到不穩(wěn)定政策的干擾，不論這種政策是出自企業(yè)自身還是來(lái)自社會(huì)外部環(huán)境，在這種不確性經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)的情況下，監(jiān)理企業(yè)回歸其咨詢工作范疇是一種必然的選擇和最保險(xiǎn)的做法。無(wú)論社會(huì)如何發(fā)展，是走向正常化還是處于特殊的極端化狀態(tài)，按照事物發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的方向行進(jìn)，其方向性總不會(huì)出現(xiàn)較大的偏差。

監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展必須是建立在建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)和管理模式的基礎(chǔ)之上，監(jiān)理由對(duì)建設(shè)方的全方位服務(wù)（不斷擴(kuò)大的外延和不斷不縮小的內(nèi)涵），向著工程咨詢服務(wù)（減少或取消擴(kuò)大的外延、回歸監(jiān)理內(nèi)涵）的方向發(fā)展。正是因?yàn)楸O(jiān)理服務(wù)在過(guò)去這些年中受到委托方不斷添加的服務(wù)外延（如：工人勞動(dòng)安全、工人工資發(fā)放手續(xù)監(jiān)督、工人生活與食品安全、噪音揚(yáng)塵治理等等）削弱了監(jiān)理咨詢的主要責(zé)任（“三控兩管一協(xié)調(diào)”），使得監(jiān)理成為人人可以為之、而人人難以為之的“雞肋”行業(yè)，甚至被一些人將工程監(jiān)理部直接形容為“吃拿卡要部”，可想其社會(huì)形象已經(jīng)墮落到何種程度！

回歸咨詢前的工程監(jiān)理仍將面臨許多障礙和挑戰(zhàn)

三十年監(jiān)理歷程，前半路程在形成監(jiān)理的特定市場(chǎng)；后半路程的發(fā)展逐漸偏離了其初設(shè)的軌道：成為政府控制工程市場(chǎng)行為的主要助手。

政府管控市場(chǎng)的行為無(wú)處不在、無(wú)處不管，形成了當(dāng)今建設(shè)領(lǐng)域的很多難解之結(jié)。作為工程咨詢的監(jiān)理服務(wù)，本應(yīng)體現(xiàn)出這個(gè)行業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)上的先進(jìn)理念和水平，為社會(huì)創(chuàng)建更美好的環(huán)境和創(chuàng)造更多的財(cái)富提供最佳方案；而不是為了穩(wěn)定社會(huì)的職能（這是司法系統(tǒng)職能），也不應(yīng)該是對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行全面的管理和控制（政府有關(guān)部門的職能）。在監(jiān)理不能從社會(huì)強(qiáng)加給它的附加職能中脫身而出之前，監(jiān)理還必須承擔(dān)其應(yīng)有的社會(huì)職能的角色。

對(duì)于私營(yíng)投資者的監(jiān)理服務(wù)，應(yīng)該建立在投資者自愿的基礎(chǔ)之上，一切權(quán)力交給私營(yíng)投資者。降低私營(yíng)投資者的管理費(fèi)用和成本是市場(chǎng)行為，任意加大其附加投資行為或違背其意愿而增加投資人的經(jīng)濟(jì)成本，都是在間接的增加社會(huì)成本，而這些增加的成本最后總是會(huì)體現(xiàn)在具體的社會(huì)商品上，間接的轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。私營(yíng)投資者一旦能夠自由的選擇工程咨詢服務(wù)，必將促使監(jiān)理行業(yè)向著咨詢業(yè)的正常軌道加速發(fā)展。“知識(shí)就是力量”在改革開放之初，曾經(jīng)響徹整個(gè)中華大地，也讓世人知道了英國(guó)除了薩士比亞、牛頓之外還有一個(gè)叫培根的哲學(xué)家。如今這句蘊(yùn)含無(wú)限財(cái)富和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名言不知從何時(shí)起卻消身匿跡了。

受制于傳統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域中設(shè)計(jì)、施工的二元化，將建設(shè)工程的全過(guò)程從中一分為二，改革開放已經(jīng)四十年過(guò)去了，這種防止小偷的低級(jí)思維和對(duì)知識(shí)的不信任行為依然沒有得到哪怕一絲一毫的改善。沒有設(shè)計(jì)-施工的一體化，就難以從本質(zhì)上優(yōu)化建設(shè)工程的效率，包括時(shí)間效率和費(fèi)用效率，更談不上協(xié)調(diào)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效率。而目前政府推行的工程項(xiàng)目全過(guò)程咨詢服務(wù)，試圖打破這種僵局，但是，幾十年的隔閡所產(chǎn)生的行業(yè)和專業(yè)間的歧視與偏見似乎已經(jīng)固化，不是三言兩語(yǔ)和幾個(gè)新政策就可以將這些僵化的壁壘破除。需要社會(huì)從政策的穩(wěn)定性和利益的通適性方面加以保障才能有效的解除其中的各種障礙。

監(jiān)理企業(yè)為了獲取更多的利益和占有更廣的市場(chǎng)，總是不恤一切的進(jìn)行著擴(kuò)張，這種毫無(wú)技術(shù)含量的低成本擴(kuò)張，用在一些商業(yè)方面倒是一種成功的經(jīng)驗(yàn)。用在以技術(shù)管理為核心價(jià)值的咨詢企業(yè)，受限于自身資源和管理成本的約束，擴(kuò)張有時(shí)并不能取得理想的財(cái)務(wù)收益，還容易跌進(jìn)良好愿望下溫柔的陷阱：被遠(yuǎn)離總部的偏遠(yuǎn)地區(qū)項(xiàng)目所牽制或連累而影響企業(yè)的發(fā)展步伐。同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重的監(jiān)理企業(yè)，要想從大火中涅槃再生，加強(qiáng)建設(shè)工程咨詢的核心價(jià)值體系建設(shè)是其無(wú)二的選擇。

小結(jié)

監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)狀并不是一種社會(huì)孤立現(xiàn)象，像其他許多行業(yè)一樣，監(jiān)理只是這個(gè)體系中的一個(gè)極小部分。在整體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)全面降速，由快速增長(zhǎng)期向著穩(wěn)定的品質(zhì)保證期發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)一些西方自由資本主義社會(huì)走過(guò)的道路也在所難免。

無(wú)論前面的道路如何，監(jiān)理向著咨詢方向的轉(zhuǎn)變已經(jīng)變得不可逆轉(zhuǎn)。當(dāng)社會(huì)越來(lái)越走向法制化的時(shí)候，社會(huì)需要的是知識(shí)的力量，而不是簡(jiǎn)單的人員累加。慣于借鑒或善于拿來(lái)主義不再能緩解現(xiàn)實(shí)需求的時(shí)候，就是需要付出代價(jià)去購(gòu)買或者自己研發(fā)新成果的時(shí)候到了。

工程全過(guò)程咨詢的道路才剛剛開始，未來(lái)之路總是希望之路。工程監(jiān)理有這樣一個(gè)龐大的基礎(chǔ)力量，在未來(lái)的整合中一定會(huì)變革出一個(gè)持續(xù)發(fā)展的嶄新行業(yè)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)低迷或高增長(zhǎng)階段，咨詢業(yè)總是走在行業(yè)的最前端。