各市（地）住建局：

為進(jìn)一步規(guī)范房屋市政工程質(zhì)量安全管理，壓實建設(shè)單位首要責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，省住建廳制定了《黑龍江省房屋市政工程建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任管理規(guī)定》，請各市（地）結(jié)合以下要求做好貫徹落實工作。

1.各地在建設(shè)單位辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)告知建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行的質(zhì)量安全管理首要責(zé)任，督促建設(shè)單位閱讀下載本《規(guī)定》；

2.各地在進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督交底時，向參建各方宣貫本《規(guī)定》，并結(jié)合日常監(jiān)督管理，不斷加大監(jiān)管力度，切實督促建設(shè)單位認(rèn)真履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格落實質(zhì)量安全首要責(zé)任，加強對建設(shè)項目質(zhì)量安全管理，定期開展自檢自查，持續(xù)提升工程建造品質(zhì)

3.本規(guī)定在執(zhí)行中如遇到問題和有關(guān)意見建議，請各地及時收集匯總，并書面告知省住建廳質(zhì)安處。

聯(lián)系人：徐剛電話：0451-53610086

電子信箱：zlaqjdc@126.com

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年1月10日

黑龍江省房屋市政工程建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任管理規(guī)定

第一條 為規(guī)范房屋市政工程質(zhì)量安全管理工作，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《黑龍江省建筑市場管理條例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 建設(shè)單位在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行房屋市政等建設(shè)工程的新建、改建、擴建和拆除等有關(guān)活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱建設(shè)單位指房屋市政工程項目的投資主體或者投資者，是建設(shè)項目管理的主體，也稱為業(yè)主單位或者項目業(yè)主。

第三條 省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各市（地）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門落實建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任工作。

市、縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本行政區(qū)域建設(shè)單位落實質(zhì)量安全首要責(zé)任工作。

第四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌和督促參建各方主體落實質(zhì)量安全責(zé)任，制定管理目標(biāo)和具體措施，建立健全工程質(zhì)量安全管理體系，依法履行下列房屋市政工程質(zhì)量安全管理責(zé)任，并提供必需的經(jīng)費保障。

（一）對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，承擔(dān)具體監(jiān)督管理職責(zé)，其他分管專項（部門）工作的負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；

（二）督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、檢測、監(jiān)測等單位履行合同約定的工程質(zhì)量安全責(zé)任，并適時組織考核評價；

（三）督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位嚴(yán)格遵守房屋市政工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，不得明示或者暗示設(shè)計、施工等單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量；

（四）按照合同約定，自行采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)符合設(shè)計文件和合同要求。不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；

（五）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)實施工程質(zhì)量檢測應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定編制檢測計劃,明確檢測費用并按時足額支付。質(zhì)量檢測取樣應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國家、省級有關(guān)規(guī)定，并在監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣。不得明示或者暗示檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告，不得篡改或者偽造檢測報告；

（六）按照規(guī)定組織實施住宅工程質(zhì)量常見問題治理，將所需費用列入招投標(biāo)文件和工程概預(yù)算，督促設(shè)計、施工、監(jiān)理單位按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有效防控質(zhì)量常見問題；

（七）依法發(fā)包給兩個及兩個以上施工單位的工程，不同施工單位在同一施工現(xiàn)場使用多臺塔式起重機作業(yè)時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)組織制定防止塔式起重機相互碰撞的安全措施；

（八）在危大工程險情、事故應(yīng)急搶險結(jié)束后，組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位制定工程恢復(fù)方案，并對應(yīng)急搶險工作進(jìn)行后評估；

（九）不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期；

（十）不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。

第五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模，設(shè)立項目管理機構(gòu)，配備具有工程類專業(yè)中級以上職稱和工程技術(shù)管理能力的項目負(fù)責(zé)人，以及相應(yīng)工程專業(yè)的質(zhì)量安全管理人員，明確其質(zhì)量安全責(zé)任和崗位資格要求，并利用實名制信息系統(tǒng)考核施工、監(jiān)理等單位崗位人員到崗情況。

第六條 建設(shè)單位在編制房屋市政工程概算時，應(yīng)當(dāng)落實與建設(shè)需求相匹配的建設(shè)資金，確定房屋市政工程安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施所需費用并及時支付。

第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位，合同中應(yīng)當(dāng)明確約定工程質(zhì)量安全目標(biāo)和責(zé)任。建設(shè)單位不得支解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得迫使承包單位以低于成本的價格競標(biāo)，不得壓縮合理工期。

第八條 建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在辦理房屋市政工程施工許可手續(xù)時出具工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，并在明顯位置公示。項目負(fù)責(zé)人確需更換的，應(yīng)當(dāng)在變更前，重新簽署房屋市政工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書。

市、縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位辦理施工許可手續(xù)時，告知建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行的質(zhì)量安全管理首要責(zé)任，督促建設(shè)單位閱讀下載本規(guī)定；在進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督交底時，向參建各方宣貫本《規(guī)定》。

房屋市政工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計工作年限、參建單位及項目負(fù)責(zé)人等信息；交付使用前，應(yīng)當(dāng)公開質(zhì)量承諾書、工程竣工驗收報告、質(zhì)量保修負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息。

第九條 鼓勵建設(shè)單位采用工程總承包、代建、全過程咨詢等專業(yè)化項目管理模式；推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，鼓勵和支持相關(guān)參建單位創(chuàng)建品質(zhì)示范工程；鼓勵金融、保險機構(gòu)開展工程質(zhì)量保險業(yè)務(wù)，鼓勵建設(shè)單位推行房屋市政工程質(zhì)量潛在缺陷保險。

實施代建模式組織建設(shè)的，建設(shè)單位與代建單位應(yīng)當(dāng)簽訂專門的質(zhì)量安全管理協(xié)議，或者在委托合同中專項約定質(zhì)量安全管理職責(zé)，并定期向建設(shè)單位報告房屋市政工程質(zhì)量安全管理情況。

第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，依法辦理房屋市政工程施工許可證。未取得施工許可證的，不得擅自施工。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工建設(shè)。因故不能按期開工的,應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)申請延期。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)對房屋市政工程毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物以及相關(guān)管線、設(shè)施、地質(zhì)、氣象、水文條件等進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機構(gòu)對周邊房屋結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行安全風(fēng)險評估，并向勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位提供真實、準(zhǔn)確、完整的工程資料。

勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位應(yīng)當(dāng)及時提醒建設(shè)單位補充完善所需的相關(guān)工程資料。

第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將施工圖設(shè)計文件（含勘察文件）送審查機構(gòu)審查，并取得審查合格書。建設(shè)單位對涉及主體結(jié)構(gòu)和主要使用功能的重大設(shè)計變更，應(yīng)當(dāng)由原審查機構(gòu)復(fù)審，原機構(gòu)滅失的可委托具備相應(yīng)技術(shù)能力的審查機構(gòu)復(fù)審。

第十三條 建設(shè)單位不得盲目趕工期、搶進(jìn)度，不得迫使工程其他參建單位簡化工序、降低質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；確需調(diào)整工期的，應(yīng)當(dāng)組織專家對質(zhì)量安全技術(shù)保障措施進(jìn)行論證；調(diào)整工期涉及增加費用的，應(yīng)當(dāng)予以保障。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)質(zhì)量安全要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價管理規(guī)定等，科學(xué)合理確定工程造價。因人工、建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備價格變化等原因，需要調(diào)整合同價款的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定給予調(diào)整。

因極端惡劣天氣等不可抗力、重大活動保障等原因?qū)е碌耐９?，?yīng)當(dāng)給予合理的工期補償。

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時、足額支付工程預(yù)付款和工程款，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得拖欠工程款。國有資金投資的工程應(yīng)當(dāng)實行施工過程結(jié)算，不得以未完成審計為由延期結(jié)算工程款。

第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行工程質(zhì)量安全手冊制度和工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)規(guī)定，建立質(zhì)量舉牌驗收、樣板引路等制度，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，實現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯；督促施工、監(jiān)理單位組織實施施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化，完善自評、檢查管理等工作，及時簽署考核評價意見。

第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量安全隱患排查治理機制，組織實施定期排查、巡查和隨機抽查，重點檢查以下工程質(zhì)量安全管理情況，發(fā)現(xiàn)問題隱患應(yīng)當(dāng)提出整改措施，以書面形式向各參建單位通報檢查結(jié)果，實現(xiàn)常態(tài)化自檢自查管理。

（一）工程質(zhì)量安全管理責(zé)任制度和保證體系的落實情況；

（二）參建單位管理人員質(zhì)量安全工作履職情況；

（三）施工、監(jiān)理單位等定期自查自評情況；

（四）工程實體質(zhì)量安全管理情況；

（五）工程質(zhì)量安全問題整改情況；

（六）工程質(zhì)量安全控制資料的收集、整理情況。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格記錄事故隱患排查治理情況，建立隱患排查治理檔案，依法向有關(guān)主管部門報告質(zhì)量安全隱患信息和建筑市場違法違規(guī)問題。

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中詳細(xì)列出危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）清單，要求施工單位在投標(biāo)時明確相應(yīng)的安全管理措施。

在危大工程的施工環(huán)節(jié)，建設(shè)單位必須督促施工單位項目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師到崗履職，監(jiān)督檢查安全管控措施落實情況，建立重大隱患臺賬，實施動態(tài)銷號管理。

建設(shè)單位在接到監(jiān)理單位對施工單位拒不按危大工程專項施工方案施工的報告后，應(yīng)當(dāng)督促監(jiān)理單位立即責(zé)令施工單位停工整改；施工單位拒不停工整改的，會同或者督促監(jiān)理單位及時向項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。

對于按照規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位實施監(jiān)測，接到監(jiān)測結(jié)果異常報告時，應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)責(zé)任主體制定處置方案、落實處置措施，對存在重大安全隱患的，立即停工整改，并向項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位編制房屋市政工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練。

在接到事故報告后，立即啟動相應(yīng)等級的事故應(yīng)急處置,采取措施防止事故擴大，并及時、準(zhǔn)確、完整地向有關(guān)部門報告，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報，并配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作。

第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)檢查監(jiān)理、施工、設(shè)計等單位已完成驗收的分部分項工程質(zhì)量安全狀況，根據(jù)國家、省有關(guān)現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合同約定等做出真實評價。

建設(shè)單位收到竣工報告后，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。住宅工程竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工、監(jiān)理、物業(yè)、業(yè)主代表等單位參與分戶驗收，未組織分戶驗收或者分戶驗收不合格的不得組織竣工驗收。

房屋市政工程經(jīng)竣工驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

房屋市政工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位名稱和項目負(fù)責(zé)人姓名，及時向有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案。

住宅工程交付時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)出具《住宅質(zhì)量保證書》《住宅使用說明書》，并對其真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第二十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理機制，及時組織處理保修期和保修范圍內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，并對造成的損失先行賠償。

房屋市政工程在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向施工單位發(fā)出保修通知;涉及結(jié)構(gòu)安全質(zhì)量缺陷的,建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)立即向縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告,并采取安全防范措施。

房屋市政工程保修完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織驗收；涉及結(jié)構(gòu)安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第二十一條 因發(fā)生質(zhì)量安全事故或者涉及主體結(jié)構(gòu)安全的重大質(zhì)量問題被責(zé)令全面停工的房地產(chǎn)住宅開發(fā)項目，市、縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量安全監(jiān)督和房產(chǎn)管理聯(lián)動協(xié)同制度，對建設(shè)單位實施暫停項目預(yù)售或者房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待整改合格、批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)。

第二十二條 市、縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門應(yīng)及時公布建設(shè)單位下列行為，并對該建設(shè)單位及其負(fù)有責(zé)任的建設(shè)參與方加大監(jiān)管力度，增加日常監(jiān)管頻次，實施差別化管理。

（一）發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的；

（二）由于質(zhì)量原因造成尚在設(shè)計工作年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用的；

（三）發(fā)生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響，經(jīng)核實認(rèn)定為嚴(yán)重工程質(zhì)量問題的；

（四）建設(shè)階段或者保修期限內(nèi)發(fā)生影響公共安全、公共利益的建筑構(gòu)件或者外墻建筑材料脫落造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，或者屋面、墻面大面積滲漏需要返修等嚴(yán)重工程質(zhì)量問題，未按限期完成整改的；

（五）不履行房屋保修義務(wù)，或者無正當(dāng)理由，拖延履行保修義務(wù)15天以上的；

（六）質(zhì)量投訴處理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場整改情況與住宅工程施工質(zhì)量整改問題嚴(yán)重不符，存在明顯弄虛作假的；

（七）處理質(zhì)量缺陷過程中，不執(zhí)行質(zhì)量投訴調(diào)解意見導(dǎo)致矛盾激化的；或者同一質(zhì)量缺陷，經(jīng)過3次及以上維修仍未解決質(zhì)量問題的。

第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，建立房屋市政工程設(shè)計工作年限內(nèi)全生命周期管理制度，實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計、施工過程、竣工驗收、使用維護(hù)、組織加固、危房拆除的全生命周期安全管理。

第二十四條 建設(shè)單位違反本規(guī)定的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《黑龍江省建筑市場管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理。對存在弄虛作假、“掛名法人”等逃避質(zhì)量安全責(zé)任涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對政府投資項目，除依法追究責(zé)任主體單位和人員的直接責(zé)任，還要依法追究分管該項目建設(shè)的相關(guān)人員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。